Докладная записка уполномоченного КПК при ЦК ВКП(б) по Владимирской области А.М. Школьникова Г.М. Маленкову «О неудовлетворительной работе органов милиции, суда и прокуратуры Владимирской области». 12 марта 1946 г.

Реквизиты
Тип документа: 
Государство: 
Датировка: 
1946.03.12
Источник: 
Советская жизнь 1945-1953. Москва, РОССПЭН, 2003 Стр. 194-201
Архив: 
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 122. Д. 102. Л. 215-222. Подлинник. Машинопись. Подпись - автограф.

 

12 марта 1946 г.

Секретарю ЦК ВКП(б) товарищу Маленкову Г.М.

О неудовлетворительной работе органов милиции, суда и прокуратуры Владимирской области в борьбе с хулиганством, кражами, грабежами и другими преступлениями

За последние месяцы по Владимирской области наблюдается значительный рост преступности.

Так, по данным областного управления милиции в І-м квартале 1945 года было совершено 1963 преступления, во ІІ-м квартале - 2120, в 111-м квартале - 2460, а в октябре месяце совершено - 902 преступления, что составляет - 138% к средне-месячному количеству преступлений 1-го квартала с.г.

Наиболее распространенным видом преступлений являются квалифицированные и простые кражи. За период с 1-го января по 1 октября с.г. из 6543 преступлений, совершенных в области, кражи составляют - 4524 случая, или 70%. В І-м квартале было совершено краж - 1334, во ІІ-м квартале - 1474, в ІІІ-м квартале - 1716 и, наконец, в октябре месяце - 746 краж, что составляет - 170% к средне-месячному количеству краж, совершенных в первом квартале.

Особо опасных преступлений (бандитизм, разбой, грабежи, убийства) в І-м квартале совершено - 69, во ІІ-м квартале - 87, в ІІІ-м квартале - 95, а в октябре месяце с.г. - 56, или в 2,5 раза больше средне-месячного количества преступлений, совершенных в І-м квартале.

Дерзкие формы хулиганства, квалифицированные кражи и убийства особенно возрастают в крупных городах области. Так, например, в гор. Муроме в августе месяце было совершено 27 преступлений, а в сентябре - 31, в гор. Владимире соответственно - 19 и 23, в гор. Коврове - 20 и 26, в Александрове - 11 и 16.

Всеми видами преступности наиболее поражены города Владимир и Ковров, где преступность составляет 30% от общего количества всех совершенных в области.

Необходимо отметить, что число преступлений, совершаемых рецидивистами, во ІІ-м и ІІІ-м кварталах также возросло с 8,5 до 20%, а преступления, совершенные лицами без определенного места жительства, возросли с 26% до 37%.

С мелким хулиганством в области органы милиции систематической борьбы вообще не ведут. За период август - октябрь месяцы по статье 74 часть I было привлечено к ответственности только 39 человек. Также значительно увеличилось в области и количество преступлений среди военнослужащих.

По данным военного коменданта, за нарушение воинской дисциплины и общественного порядка только в гор. Владимире задержано офицеров, сержантов и рядовых в июле месяце - 1153 чел., августе - 1049, сентябре - 1538, октябре - 3336, в том числе за кражи и ограбления в июле - 7, в августе - 10, сентябре - 21 и ноябре - 14.

Так, например:

1) 13 ноября с.г. военнослужащий из воинской части 43747 Синичкин П.И. ушел самовольно в город, познакомился с двумя неизвестными, и [они] совместно пытались ограбить магазин. Синичкин задержан, а остальные скрылись.

2) 14 ноября с.г. военнослужащие Штых И.Д. и Кузьмин В.В. из воинской части 07008 ушли самовольно в город, напились пьяными и с целью ограбления путем взлома проникли в швейную мастерскую Владимирского тракторного завода.

3) В г. Владимире 7 ноября с.г. капитан Разумов (сотрудник лагеря № 190 НКВД) в помещении ресторана учинил дерзкое хулиганство и нанес ножевые ранения сотруднику ресторана Селикову.

Подобные факты имеют место и по другим городам области, в которых дислоцированы воинские части.

Заметно возрастает преступность и на пригородных поездах железнодорожного транспорта. В июле месяце зарегистрировано 28 преступлений, из них грабежи, кражи и хулиганства составляют 7. В августе месяце соответственно - 48 и 10, сентябре месяце - 39 и 8, в октябре месяце - 63 и 12.

В целом по Владимирскому отделению Горьковской железной дороги за 4 месяца (июль-октябрь) было совершено 178 преступлений, из них на станции Ковров - 124, или 70%, и Владимир - 43, или 24%.

Рост преступности на железнодорожном транспорте, особенно в поездах местного сообщения, является следствием того, что пассажирские вагоны, как правило, не освещены. Служба проводников организована неудовлетворительно, один проводник обслуживает 2 - 3 вагона. В пути следования в пассажирских поездах местного сообщения билеты не проверяются. Поезда транспортной милицией не сопровождаются.

Проверка статистических материалов уголовных преступлений показывает, что по социальному положению наибольшее количество преступлений совершают рабочие (40-50%), колхозники (20-28%), военнослужащие (5-6%) и лица без определенных занятий (до 20%).

Молодежь среди привлеченных к уголовной ответственности составляет 65-70%.

В связи с ростом преступности в областные организации, прокуратуру и суд поступают групповые и индивидуальные письма и заявления с просьбами оградить население от хулиганов, воров и грабителей.

Одновременно многие граждане в своих письмах к родным и знакомым сообщают о многочисленных фактах бандитизма, грабежей и краж.

Только в период с 6 по 22 ноября 1945 года через отделение военной цензуры прошло 188 писем с подобными сообщениями. Причем, 86 писем поступило от населения города Коврова.

Так, например, Баранова К.Н. из г. Владимира пишет: «За последнее время в городе происходят грабежи и убийства. Вечером ходить одной нельзя. Людей раздевают и режут».

Сергеева из г. Коврова пишет: «Мы никогда в Коврове такой страсти не видели, как сейчас. Лазят по квартирам и раздевают на улицах».

Кривенков из с. Тучково, Селивановского района сообщает: «У нас очень много грабителей и хулиганов. Обокрали 7 домов. В других деревнях творится тоже самое, я боюсь, что у меня уведут корову».

В области имеют место случаи, когда распускаются ложные слухи и специальные листовки о наличии крупных банд, об ограничении хождения по улицам в вечернее время, о совершенных налетах и убийствах и т.д.

В результате действительно большого количества случаев хулиганства, грабежей и разбоя в области и распространения провокационных слухов население городов и райцентров настолько напугано, что после 8 часов вечера боятся выходить из квартир, а к 10 часам вечера хождение по улицам (особенно на окраинах) почти прекращается. Многие граждане в вечернее время не впускают в квартиры агитаторов, выделенных для проведения агитационной работы в связи с выборами в Верховный Совет Союза ССР.

Домашние хозяйки зачастую отказываются ходить на беседы, доклады и лекции, организуемые в агитпунктах.

Даже работники областных учреждений с ненормированным рабочим днем вынуждены уходить из учреждений в 7-8 часов, опасаясь возможных столкновений с хулиганами и грабителями.

Увеличение преступности в городах и районах области, прежде всего, происходит потому, что органы милиции крайне не оперативно ведут борьбу с преступным элементом, совершенно неудовлетворительно организуют наружную службу, недостаточно проводят профилактические мероприятия.

Около 20% преступников, обвиняемых в хулиганстве и кражах, немедленно под арест не берется и до суда остаются на свободе. В результате чего имеются факты, когда преступники скрываются от уголовного наказания.

Уголовный розыск, городские и районные отделения милиции совершенно неудовлетворительно ведут работу по раскрытию преступлений. В 1945 году раскрыто дел по бандитизму только 67%, разбою с убийством - 61%, квалифицированным кражам - 64%, простым и карманным кражам - 72,5%.

Слабая раскрываемость преступлений, главным образом, происходит потому, что квалификация оперативного состава очень низкая, к тому же часто допускается халатное отношение отдельных работников к своим обязанностям.

Так, например, 21.IX-1945 года в 1 час ночи в дер. Варварино того же сельсовета, Юрьев-Польского района, банда грабителей в составе 8 человек напала на группу колхозников. О происшедшем сельский совет немедленно по телефону сообщил начальнику РО НКВД т. Голубеву и его заместителю т. Гунину.

Несмотря на настоятельные требования прокурора района возглавить оперативную группу и выехать на место происшествия, начальник РО НКВД т. Голубев отказался, в результате чего преступники на месте не были задержаны.

В г. Владимире 7.ХІ-с.г. в 11 часов ночи по Некрасовской улице дом № 3, было совершено убийство гражданки Павиной, с целью ограбления. Начальник 1-го отделения милиции ограничился посылкой на место происшествия одного милиционера. Расследование было начато только ІЗ.ХІ-с.г. после вмешательства обкома ВКП (б).

По причине недостаточной квалификации оперативного состава работников милиции по ведению следствия в 1-м квартале судом возвращено к доследованию 14% всех принятых к производству дел, во ІІ-ом квартале - 15,2% и в ІІІ-м квартале - 32%.

Постовая наружная служба милиции в крупных городах, и особенно в областном центре г. Владимире, организована неудовлетворительно. По утвержденной дислокации управления милиции по охране общественного порядка в г. Владимире из 13 постов наружной службы выставляются только 5 (в центре города), а все остальные улицы и окраины наружной службой совершенно не обеспечены.

Произведенной нами в ночь на ЗО.ХІ-c.r. проверкой постовой службы г. Владимира установлено, что из 5 выставленных постов милиции на месте оказалось только 3. Постовые милиционеры в районе Вокзального спуска и поликлиники отсутствовали.

По заявлению начальника отдела службы и боевой подготовки областного управления милиции (Егорова), утвержденные по дислокации посты не обеспечиваются потому, что дивизион не укомплектован кадрами, тогда как при проверке было установлено, что имеющийся состав милиционеров используется неправильно. Так, например, за счет строевого состава дивизиона милиции содержатся секретарь дивизиона Романова, сапожник Трофимычев, парикмахер Казенков, физкультурник Колобов и другие. Семь строевых милиционеров используются на разных хозяйственных работах в подсобном хозяйстве и других объектах.

Несмотря на необходимость, кавалерийское отделение милиции и взвод регулировщиков уличного движения в г. Владимире до сих пор не организованы, и должных мер к их организации облуправление милиции и УНКВД не принимают.

Необходимо также отметить, что и патрульная служба со стороны воинских частей в крупных городах области организована совершенно неудовлетворительно.

Патрули выделяются только для обхода главной улицы, а окраины городов совершенно не патрулируются. Патрульная служба воинских частей в большинстве своем не имеет увязки с постами наружной службы милиции.

Не практикуются ночные обходы городов силами оперативного состава милиции и дежурных подразделений гарнизонов. Органы милиции не осуществляют надлежащего контроля и за соблюдением паспортного режима. В 1945 году в г.г. Владимир, Ковров, Муром и др. привлечено к ответственности 13 человек, тогда как только выборочной проверкой выявлено 149 случаев проживания без паспортов.

Контроль за пропиской прибывающих в города и рабочие поселки и выпиской выбывающих граждан осуществляется крайне слабо. За III квартал 1945 года по г. Владимиру было выявлено только 25 чел., проживающих без прописки, а выбывшие 147 человек в домовых книгах не отмечены.

Ввиду отсутствия в г. Владимире дома колхозника широкое распространение получила сдача частными лицами комнат под ночлег, в которых часто скрываются преступники и организуются воровские притоны.

Так, например, 21 сентября с.г. при проверке квартиры Чугуновой по ул. Вокзальный спуск, дом 3, были обнаружены трое неизвестных, которые при появлении работников милиции сбежали, оставив краденые вещи.

При проверке квартиры Бавыкиной, проживающей по ул. III Интернационал, дом № 46, была задержана женщина. Проверкой установлено, что задержанная Киц B.C., без определенных занятий и места жительства, является участницей грабительской группы.

В ІІІ-м квартале органами милиции было ликвидировано 5 воровских притонов, и в настоящее время под наблюдением находится 12 притонов.

Необходимо также отметить, что одной из причин плохой работы органов милиции является низкое политико-моральное состояние личного состава (особенно в г. Владимире).

Количество недисциплинированных проступков со стороны работников милиции резко возрастает.

Так, например, в І-м квартале было совершено 42 случая недисциплинированности, во ІІ-м квартале - 54, а в ІІІ-м квартале - 103. Среди работников милиции наиболее распространены пьянство, уход с поста, злоупотребление служебным положением. Имеются также факты взяточничества, связь с преступным элементом, допущение побегов арестованных.

Условия для работы и жилищно-бытовые условия оперативно-начальствующего состава облуправления милиции совершенно нетерпимы.

Начальник отдела борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией подполковник милиции Захаров, начальник отдела уголовного розыска майор милиции Соловьев, начальник оперативного отдела майор милиции Орлов, начальник отдела службы и боевой подготовки капитан милиции Егоров и многие другие оперативные работники, которым положено для работы иметь изолированные комнаты, размещаются в общих комнатах по 10-12 человек. Допросы преступников и следственные дела вынуждены проводить в присутствии всего состава и даже посторонних лиц, что лишает всякую возможность разрешения вопросов, требующих конспирации. Служебные помещения не отремонтированы, во многих комнатах грязно и холодно.

Основной оперативно-начальствующий состав в количестве 30 чел. не имеет квартир, ночует в кабинетах. Подполковник Захаров, майоры Соловьев и Орлов, капитан Егоров и некоторые другие, занимающие основные руководящие должности в облуправлении милиции, более года живут без семей в частных комнатах.

В полуподвальном помещении общежития рядового состава сыро, вместо 20 человек живут 54 человека, спят на койках поочередно и даже по два человека.

Несмотря на то, что при УНКВД имеется лагерь военнопленных на 900 человек и усиленный штат строительных работников, в 1945 году ни одного жилого дома не построено. Некоторые работники милиции, потеряв надежду получить квартиры, изыскивают всякие причины к уходу с работы. Начальник УНКВД т. Степанов бытовыми вопросами сотрудников совершенно не занимается.

Несмотря на значительный рост преступности в области, судебные органы тоже допустили ослабление карательной политики в отношении наказания лиц, привлеченных к ответственности за хулиганство, грабежи и кражи. Постановление пленума Верховного Суда СССР от 15.VIII.1940 года и приказ НКЮ СССР № 86 от 29.VII.1940 года об усилении репрессий и запрещение применять условное осуждение или наказание в виде исправительно-трудовых работ к расхитителям социалистической собственности и хулиганам судебными органами области не выполняется. При проверке установлено, что в августе, сентябре и октябре месяцах с.г. по ст. 74 часть I осуждено 39 чел., из них 7 чел. к исправительно-трудовым работам и 12 человек условно. Таким образом, народные суды незаконно вынесли 50% мягких приговоров. По ст. 74 часть II из 82 осужденных применена полная амнистия к 30 чел., 4 чел. осуждены условно и один к исправительно-трудовым работам. На срок от 1 до 2-х лет осуждены 16 человек и на срок свыше 2-х лет - 31 человек. Следовательно, 40% приговоров вынесено незаконно, а остальные по степени преступности являются мягкими.

По ст. 165 часть III осуждено 51 чел., из них к тюремному заключению на срок от 1 до 2-х лет - 14 чел., от 2-х до 3-х лет - 10 чел. и от 3-х до 5-ти лет - 8 чел. Амнистия, условное осуждение и исправительно-трудовые работы применены к 19 человекам, или 37%.

В ІІІ-м квартале с.г. Судебная Коллегия областного суда из 196 осужденных отменила решения народных судов за мягкостью меры наказания в отношении 74 чел., или 37,7%, а в октябре месяце из 93-х осужденных приговоры отменены в отношении 24-х чел., или 24,7%.

Ослабление карательной политики особенно имеет место в Коврове (нарсудья Исторова), где было рассмотрено два дела на 14 чел. Виновность всех была полностью установлена, однако суд применил обвиняемым амнистию, и преступники остались ненаказанными.

В Юрьев-Польском районе (судья т. Макаров) из 10 рассмотренных уголовных дел мягкие приговоры вынесены по 6-ти.

Так, например, 15.Х.1945 года рассмотрено уголовное дело по обвинению Наумова по ст. 167 часть III УК (разбой). Наумов в ходе судебного следствия был полностью изобличен в преступлении. Однако, народный суд применил к Наумову меру наказания, не связанную с лишением свободы. На 3 день после суда Наумов был вновь арестован как участник группового вооруженного ограбления.

Дежурные судебные камеры, организованные в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 года, прекратили свою деятельность. Дела о хулиганстве рассматриваются судебными органами в обычном порядке судопроизводства (10-20 дней), вследствие чего общественная значимость их теряется.

Показательные процессы по делам о хулиганстве, грабежах, разбоях и убийствах почти не проводятся, а решения судебных органов по особо выдающимся преступлениям не делаются достоянием общественности и не публикуются на страницах печати.

Судебная Коллегия по уголовным делам областного суда иногда формально относится к рассмотрению кассационных дел и не исправляет мягких приговоров, вынесенных народными судами.

Так, например, 15 октября с.г. Судебная Коллегия областного суда под председательством т. Степановой рассмотрела уголовное дело по обвинению Богатова М.И. и Ганюшкина Д.И. по закону от 7 августа 1932 года. Несмотря на доказанность состава преступления, Ганюшкин был оправдан и только по протесту облпрокурора Судебная Коллегия Верховного Суда РСФСР приговор отменила за необоснованностью оправдания. При вторичном рассмотрении 16 ноября 1945 года областной суд приговорил Ганюшкина к 10 годам лишения свободы.

Несмотря на то, что в области имеются многочисленные факты преступлений, совершаемых с применением оружия, органы НКВД и милиции крайне слабо организовали изъятие оружия у населения.

За незаконное хранение оружия Военным Трибуналом войск НКВД осуждено в первом квартале только 19 чел., во ІІ-м квартале - 22 чел. и в ІІІ-м квартале - 24 чел.

Во многих случаях за незаконное хранение оружия применяются мягкие меры наказания, даже не связанные с лишением свободы. Так, например, в І-м квартале к исправительно-трудовым работам и условно было приговорено 50,7%, во ІІ-м квартале - 41% от всего количества осужденных. Такие меры наказания имеют место даже и в тех случаях, когда незаконное хранение оружия было связано и с другими преступными действиями обвиняемых.

Областное Управление НКЮ СССР (Пестов) не осуществляет должностного руководства народными судами, не контролирует правильность применения карательной политики к преступникам и не проводит систематической ревизии работы народных судов.

Органы прокуратуры не установили надлежащего контроля за деятельностью милиции и мало помогают в проведении следствия, в результате чего накапливается большое количество неоконченных следствием дел. В августе месяце в органах милиции имелось 280 неоконченных дел, в сентябре - 269 и октябре месяце - 179 дел. Из этого количества осталось арестантских дел в августе 125, сентябре - 85 и октябре месяце - 102.

Имеют место случаи, когда городские и районные прокуроры не осуществляют должного наблюдения и за работой судебных органов, своевременно не выносят протестов на незаконные приговоры и определения судов.

Так, например, 16 июля 1945 года, нарсуд 2 участка Камешковского района (нарсудья Романов) прекратил уголовное дело по обвинению Назарова В.М., Майорова В.Е. и других по ст. 165 часть III УК. Эта группа обвинялась в том, что на станции Дербенево в вагонах пассажирских поездов совершали ограбления граждан. Материалами следствия виновность всей группы в совершенном преступлении подтвердилась, но несмотря на это суд применил к последним Указ от 7 июля 1945 года (амнистия), и дело производством было прекращено. Незаконное определение народного суда о прекращении дела прокурором района опротестовано не было, и преступники остались ненаказанными.

Подобные факты имеются и в других районах области.

За последние 3 месяца (август - октябрь) на незаконные приговоры и определения судебных органов прокуратура вынесла только 57 протестов (по ст. ст. 74, 162 и 165), тогда как, по данным областного управления НКЮ, за этот же период мягкие меры наказания были вынесены по 82 уголовным делам.

Областная прокуратура (прокурор Гурусов) до последнего времени не контролировала деятельность городских и районных прокуратур в деле усиления борьбы с преступностью в области. Советские и партийные органы области, вопросами улучшения работы органов милиции в борьбе с преступностью занимаются недостаточно. Уличное освещение во всех городах почти отсутствует, а горисполкомы никаких конкретных мер по восстановлению освещения не принимают.

Принятые в последнее время решения и намеченные практические мероприятия по оказанию помощи органам милиции выполняются совершенно неудовлетворительно. Решение исполкома облсовета от 6.Х-45 г. за № 1107 и постановление бюро Владимирского горкома ВКП(б) от 29.IX-45 г. не выполняются.

На бюро обкома ВКП(б) вопросы борьбы с хулиганством и преступными проявлениями по гор. Владимиру и о мерах по оказанию помощи органам милиции обсуждались 22 июня и 12 октября с.г. Однако большинство важнейших мероприятий, намеченных этими постановлениями, до сих пор не выполнены.

Так, например, исполком облсовета (т. Сыроватченко) постановление бюро обкома ВКП(б) от 12.Х.45 г. в части предоставления помещения для дивизиона милиции и выделения лошадей для кавалерийского отделения не выполняет. Отделом кадров обкома ВКП(б) также не выполняется пункт постановления о мобилизации коммунистов и комсомольцев для работы в органах милиции.

Организацией культурного досуга для молодежи области городские и районные партийные и комсомольские организации не занимаются. Большинство клубов, кинотеатров и красных уголков не работают. Зимние спортивные мероприятия (катки, лыжные станции и др.) до сих пор не организованы.

В ходе проверки работы органов милиции, суда и прокуратуры в борьбе с хулиганством, кражами, грабежами и другими преступлениями, деятельность этих органов заметно оживилась. Некоторые народные суды области во ІІ-й половине ноября месяца провели несколько показательных процессов над ворами и хулиганами. Областная газета «Призыв» поместила три заметки. Областной суд и прокуратура дали на места строгие указания усилить меры наказания преступников.

Проведено областное совещание судебно-следственных работников, а также работников органов милиции, суда и прокуратуры гор. Владимира.

7 декабря 1945 года проведено совещание народных судей 15 участков Владимирской области.

Однако, перечисленные мероприятия далеко еще не обеспечивают улучшения дела в борьбе с преступностью в области.

В целях улучшения работы органов милиции, суда и прокуратуры в борьбе с хулиганством, кражами, грабежами и другими преступлениями во Владимирской области считал бы необходимым:

1. Обязать Владимирский обком ВКП(б):

а) Выполнить полностью мероприятия по оказанию помощи органам милиции согласно принятым ранее постановлениям бюро обкома ВКП(б). Привлечь к партийной ответственности виновников срыва выполнения постановления бюро обкома ВКП(б) от 22 июня и 12 октября с.г.;

б) Дополнительно разработать мероприятия по борьбе с хулиганством, кражами и грабежами в области.

2. По линии Комиссии Партийного Контроля при ЦК ВКП(б) обязать:

а) Наркомат внутренних дел (т. Круглова), Наркомат юстиции (т. Рычкова) и Прокуратуру Союза ССР (т. Горшенина) принять меры по оказанию помощи в улучшении работы органов милиции, суда и прокуратуры в деле борьбы с преступностью во Владимирской области;

б) Командующего Московским военным округом принять меры к пресечению нарушений воинской дисциплины и преступности со стороны некоторой части военнослужащих соединений, дислоцированных во Владимирской области.

3. Поставить вопрос перед правительством об отнесении г. Владимира к режимному городу ІІ-й категории, с ограничением въезда и проживания некоторых групп преступного элемента.

Уполномоченный КПК при ЦК ВКП(б) по Владимирской области

Школьников.

12 марта 1946 г.

 

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.