Государственный бюджет

Россия 1913 год Статистико-документальный справочник
Российская Академия Наук Институт Российской истории

Санкт-Петербург 1995


 

1. Государственный бюджет

 
Ю.А.Петров
 
Основу финансового хозяйства Российской империи составлял государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»). Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и открытых в мире.
На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.
Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза - см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899,3 млн. руб. - см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. - см. табл.4).
Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.
 
Таблица 1
 
Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)
 
Годы
Обыкновенный бюджет
Чрезвычайный бюджет*
Суммарный бюджет
Доходы
Расходы
Излишек (+) или дефицит (-)
Доходы
Расходы
Излишек (+) или дефицит (-)
Доходы
Расходы
Излишек (+) или дефицит (-)
1900
1704,1
1555,4
+ 148,7
32,6
333,8
-301,2
1736,7
1889,2
-152,5
1904
2018,3
1909,8
+ 111,5
385,4
830,8
-445,4
2403,7
2737,6
-333,9
1907
2342,5
2196,0
+ 146,5
143,0
386,6
-243,0
2485,5
2582,6
-97,1
1910
2781,0
2473,2
+307,8
24,1
123,5
-99,4
2805,1
2596,7
+208,4
1913
3417,4
3094,2
+323,2
13,8
288,7
-274,9
3431,2
3382,9
+48,3
 
Источники: Министерство финансов. 1904-1913 гг. СПб., 1913; Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902. СПб.., 1903, С.46-51; Там же. Вып. 1912г. СПб., 1912, С.56-61 ; Там же. Вып. 1915. Пг., 1915,С.40-45. * Чрезвычайные доходы на 90% состояли из займовых средств; в расходную часть включены хозяйственно-операционные суммы военного ведомства (в 1913 г. - 126,5 млн. руб.), суммы, ассигнованные на сооружение и выкуп в казну железных дорог (в 1913 г. - 115,6 млн. руб.), расходы по ликвидации последствий русско-японской войны и досрочному выкупу займов.
 
Таблица 2
 
Доходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)
 
Статьи дохода
Годы
В % к 1900 г.
1900
1913
абс.
%
абс.
%
1
2
3
4
5
6
Прямые налоги 1
131,9
7,7
272,5
8,0
206,6
Косвенные налоги2
658,1
38,6
708,1
20,7
107,6
Пошлины 3
88,3
5,2
231,2
6,8
261,8
Правительственные регалии 4
176,8
10,4
1024,9
30,0
579,4
Доходы от казенных имуществ и капиталов5
473,5
27,8
1043,7
30,6
220,4
Доходы от отчуждения государственных имуществ
0,6
0,0
2,9
0,1
483,3
Выкупные платежи
96,2
5,6
1,2
0,03
1,2
Возмещение расходов главного казначейства
71,1
4,2
116,7
3,4
164,1
Прочие статьи доходов
7,5
0,5
16,2
0,4
216,0
Итого доходов
1704,1
100
3417,4
100
200,6
 
Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г. СПб., 1903. С.35-36; Там же. Вып.1915 г. Пг., 1915, С.40-42.
1 Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати (в 1913 г. - 87,3 млн. руб.), государственный промысловый налог (150,1 млн. руб.), сбор с доходов от денежных капиталов (35,1 млн. руб.). В России до 1917 г. отсутствовал такой важный вид прямого обложения как прогрессивно-подоходный налог, проекты которого неоднократно разрабатывались в правящих сферах, но так и не были реализованы.
2 Главные статьи косвенных налогов - таможенный (в 1900 г. - 204 млн. руб., в 1913 г. - 352,9 млн. руб.), сахарный и питейный акциз и сборы (соответственно 63,3 и 149,2 млн. руб. и 316,8 и 59,7 млн. руб.). Косвенное обложение в форме акцизов и государственной монополии охватывало сахар, вино, водку, табак, пиво, керосин, спички, дрожжи, папиросные гильзы, бумагу и др.
3 Основной доход приносили гербовые и судебные пошлины (в 1913 г. - 111,8 млн. руб.), а также сборы с переходящих имуществ, главным образом пошлины с наследства и за совершение купчих (48,4 млн. руб.).
4 «Правительственными регалиями» в бюджете официально именовались доходы от введенной со второй половины 1890-х годов казенной винной монополии (в 1900 г. - 117,9 млн. руб., в 1913 г. - 899,3 млн. руб.), а также от деятельности почтово-телеграфных и телефонных учреждений (50 и 119,8 млн. руб.), чеканки монеты (4,2 и 5,1 млн. руб.).
5 Главной статьей являлась прибыль от казенных железных дорог (в 1900 г. - 361,7 млн. руб., в 1913 г. - 813,6 млн. руб.). Данные о прибыли несколько завышены, т.к. в расходы казенных железных дорог не включались платежи по строительным капиталам. В этой же графе бюджета значились доходы от казенных заводов, разработки лесных дач, от принадлежащих казне капиталов и т.п.
 
Таблица 3
 
Расходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.) по ведомствам
 
Статьи расходов по ведомствам
Годы
В % к 1900 г.
1900
1913
абс.
%
абс.
%
Министерство императорского двора 1
12,9
0,9
17,4
0,6
134,6
Высшие государственные учреждения2
3,9
0,3
9,4
0,3
293,7
Синод3
22,3
1,5
45,7
1,5
214,0
Министерство внутренних дел4
83,6
5,7
185,4
6,0
221,8
Министерство финансов 5
264,9
18,1
482,3
15,6
182,1
Министерство юстиции
44,5
3,0
90,6
2,9
203,6
Министерство иностранных дел
5,4
0,4
11,5
0,4
2129
Министерство народного просвещения
30,1
2,1
143,1
4,6
475,4
Министерство путей сообщения 6
296,5
20,3
640,7
20,7
216,1
Министерство торговли и промышленности 7
-
-
64,6
2,1
-
Главное Управление землеустройства и земледелия 8
39,0
2,7
135,8
4,4
348,2
Главное Управление государственного коннозаводства
1,8
0,1
3,3
0,1
183,3
Военное министерство9
300,9
20,6
581,1
18,8
193,1
Морское министерство
78,7
5,5
244,8
7,9
3110
Государственный контроль
7,7
0,5
12,1
0,4
157,1
Платежи по займам 10
267,0
18,3
424,4
13,7
158,9
Итого 11
1459,3
100
3094,2
100
212,0
 
Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г., СПб., 1903. С.З7-45; Там же. Вып. 1915 г. Пг., 1915. С.36-38.
1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской фамилии, находились также Императорские театры с их училищами. Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и музей императора Александра III.
2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.), Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. - Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи 1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в Государственной Думе.
3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению, духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям за границей и т.п.
4 Расходная часть бюджета МВД состояла из расходов «по общей части», т.е. собственно на содержание полицейского аппарата (в 1913 г. - 105,1 млн. руб.) и по «почтово-телеграфной части» (80,2 млн. руб.).
5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. - 15,7 млн. руб.). Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105,7 млн. руб., в 1913 г. - 255,3 млн. руб.
6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и строительство железных дорог: в 1900 г. - 231,2 млн. руб., в 1913 г. - 534,1 млн. руб.
7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г. Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в 1913 г. составили 33,1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и портов (21,5 млн. руб.).
8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому управлению (28,2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29,1 млн. руб.).
9 Основные расходы Военного Министерства числились по Главному Интендантскому управлению (в 1913 г. - 387,1 млн. руб.). Прямые военные расходы России с учетом чрезвычайного бюджета и расходов военного характера, проходивших по сметам гражданских ведомств, оценивались в 1913 г. в 965 млн. руб. (28,5% от общей суммы расходов). Возрастание военных расходов в 1913 г. по сравнению с 1900 г. (данные за этот год в обыкновенном бюджете занижены, т.к. расходы по подавлению «боксерского восстания» в Китае в 1900 г. были проведены по чрезвычайному бюджету) объясняется реализацией принятых в канун первой мировой войны военных программ. (Ср. военные расходы других европейских стран по данным за 1913 г.: Германия - 865 млн. руб., Англия - 705 млн. руб., Франция - 552, Италия - 262, Австрия - 258 млн. руб.).
10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них заграничные платежи составляли в 1900 г. - 64,8 млн. руб., в 1913 г. - 183 млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб. (Ср.: Франция - 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия - 9491 млн. руб. (на 1912 г.), Англия - 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия - 6953 млн. руб., Италия - 5259 млн. руб. (на 1912 г.).
11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.: Германия - 4512 млн. руб., Австрия - 2251 млн. руб., Франция - 2083 млн. руб., Англия - 1850 млн. руб., Италия - 993 млн. руб. (См.: Министерство финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1 Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).
 
Таблица 4
 
Структура расходной части государственного бюджета России в 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)
 
Статьи расходов
Расходы
1900
1913
сумма
процент к общему итогу
сумма
процент к общему итогу
Непроизводительные расходы:
1) Военные расходы
483
25,6
965
28,5
2) Расходы по государственному долгу:
а) по железнодорожным займам
112
5,9
142
42
б) по займам на «общие государственные потребности»
205
10,8
282
8,3
Итого платежи по займам
317
16,7
424
12,5
в том числе платежи за границу
130
6,7
183
5,4
3) Расходы на содержание полицейско-административного аппарата
151
7,9
295
8,7
4) Расходы по сбору налогов
187
9,8
297
8,8
5) Прочие расходы
40
1,6
23
0,6
Всего непроизводительных расходов
1168
61,8
2004
59,1
Производительные и социально-культурные расходы
1) Вложения в государственные имущества и предприятия
572
30,2
1108
32,7
2) Бюджетные вложения в частный сектор
104
5,6
98
29
3) Расходы на просвещение
34
1,8
143
4,3
4) Прочие расходы
11
0,5
30
0,9
Всего производительных и социально-культурных расходов
721
38,2
1379
40,9
Итого
1889
100
3383
100
 
Источник: Таблица составлена Ю.Н. Шебалдиным по данным «Отчетов государственного контроля» за 1900 и 1913 гг. (Пг.: Шебалдин Ю.Н. Государственный бюджет царской России в начале XX в. (Исторические записки. Т.65. М., 1959. С. 190).
 
Таблица 5
 
Платежный баланс России за 1898-1913 гг.
 
Актив платежного баланса
(млн. руб.)
Пассив платежного баланса
(млн. руб.)
Поступления от экспорта
17435
Платежи по импорту
13313
Инвестиции иностранных капиталов в промышленность, банки, другие отрасли
2225
Проценты, дивиденды и выкуп ценных бумаг
5400
Расходы русских за границей
2000
Государственные займы
2000
Прочие расходы
415
Прочие поступления
240
Увеличение золотого фонда
772
Итого
21900
Итого
21900
 
Источник: Хромов П.А. Экономическое развитие России. M., 1967. С. 490; Вестник финансов. 1928. № 5, С.82.
 
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.