Благотворительность и общественное призрение

Россия 1913 год Статистико-документальный справочник
Российская Академия Наук Институт Российской истории

Санкт-Петербург 1995


XVI. Благотворительность и общественное призрение

 
Г.Н.Ульянова
 
Согласно ст. «Устава об общественном призрении» (Свод законов Российской Империи, т. XIII), «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными...»
 
Устаревшее действующее законодательство по общественному призрению не определяло категорий лиц, нуждающихся в помощи, как не определяло и вообще границ общественного призрения. Поэтому, города, земства, ведомства и сословные общества сами избирали подобающие формы помощи бедным, исходя из местных условий.
 
По ст. 17 «Устава об общественном призрении», кроме процентов с благотворительных капиталов и специальных сборов, общественное призрение осуществлялось на: « 1) пособия от городов и от казны, 2) подаяния, пожертвования и завещания в пользу заведений общественного призрения, 3) пенные и штрафные деньги, и 4) хозяйственные и случайные доходы всякого рода».
 
По подсчетам дооктябрьской статистики лишь 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований.
 
Высшее заведование делом общественного призрения в Империи принадлежало Министерству внутренних дел и сосредоточивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения. Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, широкую помощь нуждающиеся получали через Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи. Императорское Человеколюбивое общество, а также городские и земские учреждения, приказы общественного призрения, церковно-приходские попечительства и сословные общества (крестьянские, мещанские, купеческие, ремесленные).
 
На рубеже XIX-XX веков благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. В 1909 г. образовался «Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». Он стал инициатором двух общероссийских съездов деятелей благотворительности в 1910 и 1914 гг.
 
К сожалению, статистика благотворительности и общественного призрения неполна. В особенности это проявилось в невозможности предоставить сведения, относящиеся именно к 1913 г. В этих случаях использованы данные более ранние.
 
Источник: Статистический ежегодник России. 1914 год. Пг., 1915. Отд. V. С. 18-19.
 
Таблица 1
 
Благотворительные учреждения России по ведомствам
 
В каком ведомстве
Число благотв. учреждений
обществ
заведений
В городах
вне городов
в городах
вне городов
1
2
3
4
5
6
Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ)
803
284
24
407
88
Российское общество Красного Креста (РОКК)
365
321
20
22
2
Попечительство о трудовой помощи (ПТП)
308
83
18
160
47
Императорское человеколюбивое общество (ИЧО)
211
35
3
152
21
Ведомство православного вероисповедания
1697
441
141
958
417
Министерство внутренних дел (МВД)
6616
2111
854
2547
1104
Министерство народного просвещения
439
198
8
182
51
Министерство юстиции
123
47
1
58
17
Министерство путей сообщения
24
8
1
10
5
Морское министерство
8
5
-
3
-
Главное управление земледелия и землеустройства
24
3
3
2
16
Министерство Императорского Двора
17
5
-
11
1
Собственная Его Императорского Величества канцелярия
2
-
-
2
-
Министерство финансов
36
14
1
14
7
Государственный контроль
1
1
-
-
-
Без указания ведомства
228
46
16
117
49
Всего
1040
4762
6278
 
Источник: Благотворительность в России. СПб, 1907. Т. 1. С. XXVII.
* Из 11040 заведений в городах были 7998, вне городов 3042, в том числе в Европейской России 9465 заведений: 6962 в городах, 2683 вне городов.
 
Таблица 2
 
Доходы и расходы благотворительных учреждений (на 1902 год)*
 
Доходы:
Пожертвования
11421067 руб.
19%
Пособия от:
казны
8788156
14,5%
городских управлений
2410517
4%
земских учреждений
1563230
2,6%
сословных учреждений
1196350
1,9%
прочих учреждений
1688549
2,8%
От учреждений основавших заведения
5929287
9,8%
Доходы от капиталов недвижимости и пр.
27382600
45,4%
Всего
60479696 руб.
100%
Расходы:
На содержание заведений
8553263 руб.
16,9%
На содержание призреваемых
8827261
17,5%
На плату за пансионеров
275375
0,6%
На выдачу стипендий
1078318
2,1%
На оказание помощи вне заведений
7543375
14,9%
Прочие расходы (хозяйственные на администрацию покупку и содержание недвижимости и т.д.)
24284000
48%
Всего
50561592 руб.
100%
 
Источник: Благотворительность в России, т. 1. С. XXXII-XXXIII.
* Данные по 9307 (84 %) благотворительным заведениям (из 11040), подавшим сведения в Собственную Его Императорского Величества Канцелярию.
 
Таблица 3
 
Число заведений для детей (на 1902 год)
 
Детские приюты и колонии
942
Профессиональные школы и мастерские для детей (с полным призрением)
271
Общежития для учащихся
100
Заведения для психически и физически ненормальных детей
54
Прочие заведения для постоянного призрения детей
15
Всего для постоянного призрения
1412
Ясли для детей до 3 лет
65
Ясли и детские приюты для детей 3 и более лет
368
Всего для частичного призрения
433
Ночлежные приюты для детей
31
Заведения дешевого и бесплатного пропитания детей
17
Дома трудолюбия для детей
2
Заведение помощи детям деньгами вне заведений
1
Всего для помощи ночлегом пропитанием и деньгами
51
Итого
1896
 
Источник: Благотворительность в России. T. 1, С. XXXVI
 
Таблица 4
 
Число заведений для взрослых (на 1902 год)
 
Богадельни и приюты
2013
Заведения для психически и физически ненормальных взрослых
70
Всего для постоянного призрения
2083
Дома трудолюбия с ночлегом и пропитанием
93
Ночлежные дома с пропитанием
136
Заведения дешевых и бесплатных квартир
453
Заведения дешевых и бесплатных квартир с помощью деньгами и вещами
449
Дома трудолюбия с ночлегом
19
Ночлежные дома
178
Заведения дешевого и бесплатного пропитания
393
Дома трудолюбия
98
Заведения помощи взрослым деньгами (вне заведений)
20
Заведения помощи взрослым вещами (вне заведений)
3
Всего для помощи предоставлением трудовой помощи, жильем, ночлегом, пропитанием, деньгами или вещами
1842
Заведения для дешевого и бесплатного обучения
457
Итого
4382
 
Источник: Благотворительность в России, т. 1, С. XXXVI-XXXVII.
 
Таблица 5
 
Число благотворительных учреждений (обществ и заведений), их капиталы, недвижимость, доходы и расходы и количество лиц, воспользовавшихся их помощью (на 1902 год)
 
 
Регион
Европейская Россия
Привислинские губ.
Кавказ
Сибирь
Средняя Азия
1
Число:
общества
4291
101
162
125
83
заведения
5354
553
107
226
38
2
Сумма капиталов: (руб.)
общества
123406318
4252321
1734307
1966056
831741
заведения
118170630
4585611
152347
5725924
117470
3
Стоимость недвижимости (руб.):
общества
44321740
3184703
2263987
529657
256131
заведения
89883510
3196890
139885
2153632
247042
4
Доходы (руб.):
общества
27929357
1605178
1014793
524913
397454
заведения
26212145
1696361
329519
630083
94893
5
Расходы (руб.):
общества
20241587
1445529
894573
399647
274228
заведения
24717864
1605021
317744
576830
88569
6
Числа лиц воспользовавшихся помощью (чел.)
общества
483413
35871
12309
10152
2601
заведения
509163
88038
4737
13832
1633
7
Число случаев оказания помощи (через заведения)
19244661
1626728
219789
301081
154125
8
Число семей воспользовавшихся помощью
33923
2079
178
88
319
 
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. LV1I.
Собственными домами располагало 1941 благотворительное заведение, землями 240 заведений, особенно богадельни, детские приюты, дома дешевых и бесплатных квартир. Общая стоимость домов этих составила 90941434 руб., а стоимость земли 4679525 руб. Капиталами располагали 2446 заведений, к 1902 г. сумма капиталов составила 128751982 руб. Наибольшие суммы принадлежали; богадельням - 52 млн. руб., воспитательным домам - 30 млн. руб., детским приютам - 14 млн. руб.
 
Таблица 6
 
Ведомство учреждений Императрицы Марии *
 
Доходы в руб. (на 1904 год)
1. Проценты на капитал
5344222
2. Чистый доход (от арендных статей)
714074
3. Плата за воспитание обучение лечение и призрение
3968972
4. От продажи игральных карт
3238836
5. Сбор с увеселений
1212424
6. Из государственного казначейства
4342690
7. Прочие доходы (пожертвования поступления от лиц и учреждений членские взносы кружечный сбор)
5370548
Всего
24191766
Расходы в руб. (на 1904 год)
1. Главное управление
6291683
в том числе:
на новые постройки и капремонт благотворительных заведений ВУИМ
2911955
на управление по продаже игральных карт и карточную фабрику
614167
2. Учебные заведения
7571671
3. Воспитательные дома
3003207
4. Больницы и учебно-лечебные учреждения
1829037
5. Дома призрения
633134
6. Благотворительные общества с состоящими при них заведениями
915695
7. Ведомство детских приютов
2032286
8. Попечительство о слепых и глухонемых
837503
Всего
23114216
Общая сумма капиталов к 1 января 1905 г.
Капиталы:
учебных заведений
1510087
воспитательных домов
28123789
больниц и учебно-лечебных заведений
8480376
домов призрения
6369391
благотворительных обществ с их заведениями
4446392
Ведомства детских приютов
10751287
Попечительства о глухонемых и слепых
3681241
прочих учреждений
35155282
Всего
128282244
 
* ВУИМ занимало выдающееся место среди благотворительных учреждений России как по числу состоящих в его ведении благотворительных заведений, так и по размерам капиталов, доходов и расходов самого ведомства и его составных частей.
Деятельность ВУИМ началась с 1763 г. с открытием по замыслу Екатерины II Московского Воспитательного дома. Благотворительная деятельность ВУИМ распространялась на нуждающихся всех возрастов, на здоровых, больных и страдающих различными физическими недостатками. Помощь осуществлялась предоставлением пропитания, проживания, обучения или принимала форму денежного пособия, которое выдавалось на руки или передавалось в различные заведения в виде платы за обучение, призрение, лечение.
В воспитательных домах в 1904 г. призревалось 59337 младенцев, частью в самих воспитательных домах, частью с отдачей в чужие семьи и матерям. Для призрения детей школьного возраста (более 23 тыс. чел.) действовало 329 приютов. Для обучения детей и взрослых действовало 75 средних (26235 чел.), 63 низших (4655 чел.) учебных заведения, а также 148 сельских шкод для питомцев воспитательных домов и 44 школы для слепых и глухонемых, 2 высших и 4 учебно-лечебных заведения (в обоих более 1800 учащихся).
Для призрения взрослых действовало 55 домов призрения (4259 престарелых), а также 16 домов призрения для дряхлых, увечных, слепых и глухонемых.
Для оказания лечебной помощи - 47 больниц и лечебниц с 3374 кроватями, и 17 лечебниц для слепых и глухонемых.
Также в ведении ВУИМ действовало 30 благотворительных обществ и «Дом Анатолия Демидова» (в Петербурге, осуществлявший широкую благотворительную помощь).
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, раздел III, С. 5-6.
 
Таблица 7
 
Попечительство о трудовой помощи
 
1. Сумма капиталов заведений трудовой помощи - 3965294 руб.
2. Величина ценности недвижимого имущества - 7202024 руб.
3. По денежному отчету к 1 января всех сумм Попечительства состояло - 1764936 руб.
В отчетном году поступило и записано по различным капиталам - 672621 руб.
Всего на приходе - 2437557 руб.
4. Число организаций трудовой помощи к 1 января 1914 г. - 276.
Из их числа 245 организаций, подавших сведения в ПТП, имели на своем попечении всего 700 заведений, а именно 110 домов трудолюбия, 46 Ольгинских детских приютов трудолюбия, 181 учебную мастерскую, 34 дневных убежища для детей, 22 детских яслей, 40 ночлежных домов, 26 школ, 38 богаделен, 7 домов дешевых и бесплатных квартир, 67 приютов для детей, 3 магазина, 3 пекарни, 52 дешевых и бесплатных столовых-чайных, 13 амбулаторий и санаториев, II библиотек-читален, 20 контор для указания работы, 2 временных убежища для ищущих работу, 3 трудовых артели, 3 типографии, 2 прачечных, и другие заведения.
Попечительство возникло в 1895 г. и называлось Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, с 1906 г. под названием Попечительство о трудовой помощи.
 
Источник: Трудовая помощь, 1914, № 1, С. 65. Представлены данные по 204 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г. Трудовая помощь, 1914, M 1, С. 67. Представлены данные по 146 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г.; Трудовая помощь, 1914, M 8, С. 382-383,385-386.
 
Таблица 8
 
Императорское человеколюбивое общество *
 
Имущественное достояние на 1 января 1913 г.:
1. В процентных бумагах - 11972643 руб.
2. В наличных деньгах - 401447
3. В недвижимости - 19699752
Всего - 32073842 руб.
Расходы в 1912 году - 3443596 руб.
в том числе на дела благотворения - 1943944 руб.
Доходы в 1912 году - 3554297 руб.
в том числе наличными деньгами - 291756 руб.
 
* Общество основано в 1802 г. на 1 января 1913 г. объединяло 274 благотворительные организации. Благотворительной помощью со стороны ИЧО в 1912 г. воспользовалось 158818 лиц:
воспитывалось детей - 5483,
призревалось в богадельнях - 2153,
проживало в дешевых и бесплатных квартирах - 2536,
получили врачебную помощь - 128007,
выдано денежных пособий - 14207,
пользовалось приютом в ночлежных домах - 1183,
обедало в столовых - 5001,
оказана трудовая помощь - 428.
 
Источник: Трудовая помощь, 1914, M 1, С. 78.
 
Таблица 9
 
Российское общество Красного Креста *
 
Имущественное достояние на 1 января 1914 г.:
1. В деньгах и ценных бумагах - 25397651 руб.
2. В недвижимости - 14492115 руб.
3. Инвентарь учреждений РОКК - 1794852 руб.
4. Стоимость предметов госпитального снабжения на складах РОКК - 2472670 руб.
Всего - 44611149 руб.
Расходы в 1913 году - 7339481 руб.
Доходы в 1913 году - 7793340 руб.
в том числе - пожертвования - 1628104 руб.
проценты с капиталов - 1048391 руб.
сбор с заграничных паспортов - 1570994 руб.
 
Источник: Отчет Российского общества Красного Креста за 1913 г. Пг., 1916. Ч. Ш, С. 6-8.
* Общество основано в 1867 г. с целью помощи населению во время народных бедствий. На 1 января 1911 г. в РОКК состояло: 47 комитетов и 106 общин Общества сестер милосердия, 76 больниц (с 2511 кроватями), 102 амбулатории, 13 приемных покоев, 5 санаториев, 3 родильных дома, а также приюты, общежития, школы, дома призрения для взрослых и детей - всего с органами управления 888 учреждений.
 
Таблица 10
 
Приходские попечительства при православных церквах *
 
Доходы в 1901 г. - 2297296 руб.
Расходы в 1901 г. - 1808552 руб.
в том числе:
на содержание благотворительных учреждений - 218294 руб.
на выдачу стипендий - 13201 руб.
на плату за пансионеров - 17920 руб.
на проч. виды помощи -417591 руб.
всего на благотворительную помощь - 667006 руб.
 
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. XLVII.
* Общее число приходских попечительств при православных церквах по данным всеподданнейшего отчета Святейшего Синода к 1902 г. достигало 19108, из которых дали сведения об осуществляемой благотворительности 9792. 4135 приходов из этого числа, помимо заботы о поддержании церковных строений и содержания церковноприходских школ, содержали 870 богаделен на 10772 лица и 64 больницы на 789 лиц.
 
Таблица 11
 
Попечительство о народной трезвости *
 
Имущественное достояние на 1 января 1905 г.
1. В деньгах и ценных бумагах - 1887000 руб.
2. В недвижимости и инвентаре - 4117000 руб.
Доходы в 1904 г. - 9065000 руб.
в том числе:
от чайных и столовых - 3226000 руб.
от прочих предприятий - 993000 руб.
казенная субсидия - 4091000 руб.
пожертвования и проч. - 755000 руб.
Расходы в 1904 г. - 9062000 руб.
 
Источник: Благотворительность в России, T. I, С. 79.
* Существовало с 1894 г. В 1904 г. содержало 3875 дешевых чайных и чайно-столовых, из них 176 с ночлежными приютами, а также лечебные приюты для лиц, страдающих запоем, народные юридические консультации, посреднические конторы для предоставления работы, народные читальни и библиотеки, сцены, воскресные школы. К 1903 г. деятельность попечительства охватывала 60 губерний и областей.
 
Таблица 12
 
Деятельность городских управлений по общественному призрению *
 
 
Расходы городов в 1899 и 1909 гг. (тыс. руб.)
Европейская Россия
Кавказ
Сибирь
Средняя Азия
По Империи
Всего:
1899
92806
5766
3348
542
102474
 
1909
160232
11442
9424
1327
184425
в том числе, на обществ, призрение:
 
1899
3106
57
46
4
3214
 
1909
5959
538
119
15
6631
 
Расходы городов с бюджетом св. 1 млн. руб. в 1909 гг. (тыс. руб.)
 
Город
Бюджет
Культурные расходы
Всего на культурные расходы
Народное образование
Обществ, призрение
Медицина, ветеринар, и санит. части
1
2
3
4
5
6
1. Санкт-Петербург
34188
2841
1361
6455
10657
2. Москва
31419
2770
1495
5094
9359
3. Варшава
9375
508
1460
1065
3032
4. Рига
9044
521
499
1013
2033
5. Одесса
7646
706
346
1316
2368
6. Киев
3245
480
222
575
1277
7. Харьков
3183
214
47
522
783
8. Саратов
2681
443
74
324
842
9. Баку
2518
339
436
342
1117
10. Самара
2238
274
25
146
444
11. Тифлис
1921
280
14
242
537
12. Ростов-на-Дону
1894
219
54
413
696
13. Иркутск
1626
290
32
217
539
14. Екатеринослав
1572
218
13
195
426
15. Астрахань
1563
221
75
300
596
16. Екатеринодар
1486
266
30
272
567
17. Н.Новгород
1317
189
116
178
484
18. Томск
1194
220
13
138
471
19. Казань
1175
178
52
93
322
20. Вильно
1094
42
30
92
164
21. Николаев
1042
78
13
182
273
22. Лодзь
10716
росписи статей нет
131
23. Либава
1017
98
26
133
257
 
Источник: Статистический ежегодник на 1913 год. Издание Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1913. С. 405,410 411.
* С изданием Городового положения 1870 года, в округ ведениям городских управлений было введено и общественное призрение. Примерно с 1898 г. в отчетах о денежных оборотах городов твердо устанавливались отдельные статьи расходов на общественное призрение, на народное образование и на медицинскую, санитарную и ветеринарную части.
 
Таблица 13
 
Деятельность земских учреждений по общественному призрению (на 1902 год)*
 
Благотворительные фонды земств: - всего 21735769 руб.
в том числе -
капиталы, полученные от бывших приказов общественного призрения - 16656341 руб.
добровольные пожертвования на благотворительность - 5179428 руб.
 
Земские расходы на общественное призрение (тыс. руб.)
 
По 40 губерниям Европейской России
На общественное призрение
Весь бюджет земств
1909
1913
1909
1913
 
2974
4509
152818
290490
 
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 149; Статистический ежегодник на 1914 год. Изд. Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1914.
* Общественное призрение в губерниях и уездах возлагалось по закону на земские учреждения, а в тех немногих губерниях, где земские учреждения не были введены - на приказы общественного призрения.
 
Таблица 14
 
Приказы общественного призрения *
 
Имущественное достояние на 1 января 1902 г.
1. В деньгах и ценных бумагах - 7708509 руб.
2. В недвижимости - 4779085 руб.
Из них принадлежало:
Сумма капитала, руб.
Стоимость недвижимости, руб.
1. Приказам общественного призрения
7269549
941887
2. Воспитательным домам
54144
132635
3. Сиротским домам
500
9971
4. Школам
26800
-
5. Богадельням
27709
105760
6. Больницам
329967
3588832
 
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 163.
* Возникли в 1775 г., отживали свой век, уступая место земским и городским общественным учреждениям. В 1901 г. действовали в 15 неземских губерниях Европейской России.
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.