О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних

Реквизиты
Государство: 
Датировка: 
1935.07.21
Метки: 
Источник: 
За социалистическую законность. Орган прокуратуры СССР. № 9 Сентябрь 1935 г. Стр. 67-69

Ознакомление с материалами расследования и судебной практикой по делам о несовершеннолетних показало, что как в процессе предварительного следствия, так и при рассмотрении этих дел в судах, допускаются серьезные нарушения, к изжитию которых необходимо принять немедленные меры.

Одним из существенных недочетов является тенденция судебно-следственных работников к расширительному толкованию постановления ЦИК и СНК СССР 7 апреля 195 года О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних», выражающаяся в привлечении к уголовной ответственности детей, не достигших 12-ти летнего возраста, привлечении за преступления, совершенные до издания этого закона, а также за преступления, им не предусмотренные.

Из главнейших недочетов судебно-следственной работы необходимо отметить следующие:

1. По линии работы органов дознания, следствия и прокуратуры

а) Имеет место необоснованное привлечение несовершеннолетних .на основании голословного заявления отдельных лиц и иногда даже и родителей;

б) как правило, возраст привлеченных к ответственности устанавливается «на глаз» или «со слов», а не на основании документальных данных (метрическая выпись или акт медицинской экспертизы);

в) лица, производящие расследование, допрашивают несовершеннолетних свидетелей, как взрослых и некритически относятся к их показаниям;

г) ограничиваясь установлением факта преступления, органы расследования не доискиваются причин, его породивших (влияние родителей, семейная обстановка, материальные условия, отсутствие надзора, подстрекатели, преступная среда и проч.);

д) основное требование закона 7 апреля 1935 г.— привлечение к ответственности взрослых, разлагающих и толкающих ребенка на преступление — почти не выполняется;

е) не допрашиваются родители, опекуны и др. лица, обязанные следить за детьми (педагоги школ и пр.);

ж) наблюдаются частые случаи необоснованного задержания детей милицией, производимые при этом в грубой форме;

з) не соблюдаются процессуальные нормы, гарантирующие правильное расследование, а в дальнейшем правильное рассмотрение дела судом;

и) недостаточно участие прокуратуры в подготовительных и судебных заседаниях;

к) слабо осуществляется прокуратурой надзор за местами лишения свободы несовершеннолетних.

2. По линии судебной работы

а) Имеют место случаи рассмотрения дел о несовершеннолетних в дежурных камерах судом;

б) не все дела о несовершеннолетних проводятся через подготовительные заседания, причем качество работы последних также не является удовлетворительным. Подготовительные заседания недостаточно тщательно проверяют обвинительные материалы, зачастую формально утверждают обвинительные заключения, принимают к рассмотрению дела, не предусмотренные законом 7 апреля 1935 г. не отмечают недочетов дознания и следствия как по существу дела, так и в смысле нарушения процессуальных норм, не всегда возвращают явно недоброкачественный материал на дополнительное расследование, не ставят вопросов о вызове в судебные заседания медико-педагогической экспертизы, не вызывают родителей или других ответственных за воспитание ребенка лиц.

В результате неудовлетворительной работы следствия и подготовительных заседаний в судебные заседания ставятся дела, по которым затем выносятся оправдательные приговоры;

в) В судебных заседаниях недостаточно учитываются специфичность дел, не создается нужная обстановка, отсутствует достаточно ясное разъяснение подсудимых их прав (в частности прав обжалования); само судебное разбирательство зачастую ведется не чутко и грубо.

В судах отмечается стремление к упрощенству процессуальных норм;

г)  как и следственные органы, суды в совершенно недостаточной степени выясняют организаторскую и подстрекательскую роль взрослых, в том числе классовых врагов и преступников рецидивистов, а также не выявляют влияния родителей, семейно-бытовых и материальных условий среды и других причин, повлекших за собой преступления несовершеннолетних;

д)  не организована защита, а там, где она принимает участие в судебном разбирательстве, она недостаточно инструктирована, характер выступлений отдельных защитников показывает, что защита недостаточно учитывает, что она совместно с судом выполняет единую воспитательную роль, и вместе с судом должна бороться с лицами, виновными в создании обстоятельств, толкающих детей на преступный путь;

е) отсутствует подбор специальных нарзаседателей по делам о несовершеннолетних, в судебных заседаниях участвуют очередные заседатели по общему списку.

В силу изложенного Верховный суд и прокуратура Союза ССР, в дополнение к уже изданным директивам, предлагают всем судебно-следственным и прокурорским органам:

1. Не допускать привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности в порядке расширительного толкования закона 7 апреля 1935 года.

Привлечение несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 лет может иметь место лишь в делах о нарушениях, предусмотренных постановлением ЦИК и СНК от 7 апреля 1935 года; все остальные случаи нарушений со стороны детей в возрасте от 12 до 16 лет в уголовном порядке не наказуются и за них ответственность несут родители, опекуны, а также подстрекатели и организаторы преступлений несовершеннолетних — согласно законов от 7 апреля и 31 мая 1935 года,

2. Установить специальное наблюдение за проведением в жизнь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) 31 мая 1935 года в части усиления органами милиции борьбы с хулиганством на улицах детей и подростков, а также за наложением теми же органами штрафов на родителей в точном соответствии с п. 18 указанного постановления.

3. В целях повышения качества расследования ведущих эти дела и в случае их не-жить1 краевым и областным прокурорам во всех крупных городах и фабрично-заводских центрах:

а) выделить специальных следователей;

б) проверить деятельность работников (милиция) ведущих эти дела и в случае их несоответствия добиться выделения специальных, более подготовленных лиц, для ведения дознания по этим делам;

в) установить такой порядок, согласно которому ни одно дело о предании несовершеннолетнего суду не может быть направлено в соответствующую камеру нарсуда без санкции прокурора.

4. В процессе предварительного и судебного следствия документально проверить возраст обвиняемых, обязательно устанавливать не только факт совершения конкретного преступления, но и среду, семейно-бытовые и материальные условия, а также лиц, подстрекавших несовершеннолетних к совершению преступлений или создавших условия для них, привлекая их к ответственности в соответствии со ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1935 года и постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 31 мая 1935 года.

5. Привлекать к материальной ответственности родителей и опекунов за действия детей, причинившие материальный ущерб безотносительно к возрасту несовершеннолетнего, причинившего вред, и независимо от ответственности самого несовершеннолетнего в соответствии со ст. 9 ГК РСФСР и соответствующей статьей ГК других союзных республик.

6.. Впредь до издания специального закона, опекунов, использующих опеку в корыстных целях и оставляющих опекаемых детей без надзора и необходимой материальной помощи, привлекать к уголовной ответственности по ст. 109 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

7. Строжайше следить за тем, чтобы несовершеннолетние правонарушители, подвергнутые аресту или изъятию с улицы, изолировались от взрослых в специально приспособленных для этого помещениях; не допускать пребывания несовершеннолетних в приемниках-распределителях более одного месяца, следить за тем, чтобы в изоляторах и приемниках-распределителях несовершеннолетние правонарушители помещались изолированно от несовершеннолетних рецидивистов.

8. Все дела о несовершеннолетних должны вноситься на рассмотрение подготовительных заседаний.

9. Показательные процессы по отдельным типичным делам, имеющим особо воспитательное значение, допускать лишь с разрешения председателей край(обл)- или главсудов и председателей верхсудов в республиках без областного деления по согласованию с соответствующим прокурором и с ведома отделов народного образования.

10. Предложить судебным органам выделить специальных защитников по делам о несовершеннолетних, причем установить, что защита участвует в процессах о несовершеннолетних независимо от того, есть ли у обвиняемых родители или нет.

Предложить подлежащим судам провести специальные совещания с защитой по вопросу о методах ее работы.

11. При выборе мер наказания суды должны руководствоваться нижеследующим:

а) не применять ст. 50 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик;

б) сроки лишения свободы определять в пределах соответствующих статей УК, причем к рецидивистам, беспризорным, неоднократно бежавшим из детских учреждений, применять более длительные сроки лишения свободы;

в) к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет применять принудительные работы в случаях нецелесообразности применения других мер и притом, если исполнение этих работ специально организовано;

г) в подлежащих случаях применять помещение детей в соответствующие дома Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеса, отдачу на поруки родителям, опекунам, а также практиковать меры общественно-воспитательного характера; порицание, предостережение и пр.;

д) в тех случаях, когда суд найдет ненужным применение меры уголовного наказания, но установит безнадзорность детей, он должен в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. при наличии родителей ставить вопрос об изъятии этих детей от их родителей и направления в детские учреждения за счет родителей (ст. 22); при отсутствии у детей родителей и родственников, в соответствии со ст. 11 постановления от 31 мая 1935 г., обязывать специальным определением местные органы власти об устройстве этих детей (назначение опекунов, направление в детские дома).

12. При возбуждении органами Наркомпроса вопроса об изъятии ребенка от родителей и помещении его в детский дом с оплатой стоимости его содержания за счет родителей, этот вопрос, согласно ст. 22 постановления 31 мая 1936 г., подлежит рассмотрению нарсуда с обязательным участием прокурора.

13. Предложить судам, в случаях вынесения приговоров с условными мерами наказания, а также отдачей на поруки, с мерами общественно-воспитательного характера (порицания, предостережения), обязательно периодически проверять результаты через общественный актив.

14. В соответствии с п. 7 постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г., лиц, виновных в расхищении материальных ресурсов детских учреждений, привлекать к уголовной ответственности по закону 7 августа 1932 года.

Работников административно-хозяйственного персонала тех же учреждений за побеги воспитанников и сокрытие побегов привлекать к уголовной ответственности по ст. 111 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

15. Предложить судам широко развернуть массово-профилактическую работу и конкретные приговоры прорабатывать в школах, пионеротрядах, жактах и т. п.

16. Предложить верховным судам союзных республик, а также краевым и областным для рассмотрения дел о несовершеннолетних выделить специальные составы кассколлегий.

17. Предложить край(обл), главсудам и прокурорам взять на учет все дела о несовершеннолетних, а верховным судам и прокурорам союзных республик систематически производить проверку этих дел в порядке надзора.

18. Предложить верховным судам и прокурорам союзных республик ежемесячно представлять Верховному суду и Прокуратуре СССР докладные записки о движении дел о несовершеннолетних, основанные не только на статистических материалах, но и на практическом изучении конкретных дел.

Прокурор СССР    

А. Вышинский    

Председатель Верхсуда СССР

А. Винокуров

21 июля 1935 г.

_________________________

1 Так в тексте

 

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.