Не позднее 5 июля 1926 г. — Доклад начальника Военно-промышленного управления В. А. Аванесова к заседанию Комиссии А. И. Рыкова о методах составления плана мобилизации промышленности

Реквизиты
Тема: 
Государство: 
Датировка: 
1926.07
Источник: 
Советское военно-промышленное производство 1918-1926. Сборник документов. “Новый хронограф” М. 2005, стр. 577-582.
Архив: 
РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 2. Д. 182. Л. 144-145. Заверенная копия.
Не позднее 5 июля 1926 г.¹*
Совершенно секретно.

0 прежней мобилизационной работе промышленности (до организации ВПУ). В мобилизационной работе, которая проводилась в промышленности начиная с 1921 г. бывшим мобилизационным органом ВСНХ — Комитетом по де- и мобилизации промышленности, имелись существенные недостатки, важнейшими из которых являлись:

1) в основе своей эта работа преследовала почти исключительно исследовательские цели и приняла характерную академическую форму;

2) полная оторванность от быстро развивавшейся экономической жизни в этой работе делала результаты ее не соответствующими действительности и, наконец,

3) методология в мобработе вообще и в особенности в самой существенной ее части — составления мобилизационного плана промышленности — была построена на полной монополизации этой работы в руках быв. КДМ, который, устранив от всякого участия и ответственности хозяйственные органы промышленности, предполагал в централизованном порядке создать весь план мобилизации промышленности из центра.

Эта система привела к тому, что в настоящее время мобилизационного плана промышленности нет. Имеющийся ориентировочный мобилизационный план охватывает разработку производственных элементов лишь по весьма незначительной, хотя и важнейшей номенклатуре, и страдает несоответствием заявленных Наркомвоенмором потребностей производственным возможностям промышленности, а также несоответствием требуемых мероприятий реальным ресурсам страны.

Осознание всех существенных недостатков прошлой работы послужило основанием к коренному изменению в принципах мобработы промышленности и к реорганизации ее мобилизационного органа.

Необходимость составления мобилизационного плана промышленности. Промышленность, имеющая решающее значение в деле обороны Союза, должна еще в мирное время выработать ряд мероприятий, обеспечивающих выполнение ею задач в военное время. Подготовка промышленности в этом отношении должна прежде всего вылиться в форму мобилизационного плана промышленности, предусматривающего как развертывание производств при мобилизации, так и дальнейшую работу промышленности на время войны на определенный срок, с полным подсчетом и организацией планового снабжения самой промышленности всем необходимым для производства в определенные сроки, требуемого количества продукции соответственно заявкам, сделанным промышленности еще в мирное время.

Организация моборганов промышленности и кадров производства. Необходимость подготовки промышленности к выполнению ею задач, связанных с обороной Союза, требует создания в мирное время специальных органов, работающих в этом направлении, а также уделения особого внимания в отношении предприятий, занятых специально военными производствами, имея в виду в полной мере обеспечить быстрое и надежное производство военных изделий, создав среди таковых организующие кадры, на опыте и активном содействии которых необходимо будет строить в военное время развертывание широких резервов гражданской промышленности.

Центральным руководящим органом, ведущим мобилизационную работу и работу по выполнению военных заказов, координирующим эту работу во всех органах промышленности и в котором сосредоточивается непосредственное руководство всеми существующими военными трестами и отдельными заводами военного значения, является Военно-промышленное управление при Президиуме ВСНХ СССР.

При главных управлениях ВСНХ, а также при ВСНХ союзных республик и их местных органах и при объединениях, предприятиях, заведениях (заводах и фабриках) создаются специальные мобилизационные органы — отделы, бюро, ячейки, ведущие мобилизационную работу по директивам Военно-промышленного управления.

Принцип децентрализации мобработы. Эта организуемая сеть моборганов промышленности в результате представит стройную систему, при помощи которой возможно осуществить децентрализацию мобилизационной работы при централизованном руководстве всей работой со стороны ВПУ. Мобилизационные производственные задания центрального органа — ВПУ — даются общими для высших органов ВСНХ, возглавляющих ту или другую отрасль (часть) промышленности, и в дальнейшем, постепенно распределяемые промежуточными инстанциями, доходят до основных ячеек разработки мобплана промышленности — заводов и фабрик. От них по той же системе моборганов, но в обратном порядке, пойдет проработанное исполнение мобзаданий, подвергаясь соответствующей корректуре и сводке; в результате полученных материалов в ВПУ составляется единый мобилизационный план промышленности.

Ответственность за мобработу. Для точности и четкости ведения мобработы устанавливаются в системе моборганов вполне определенные линии подотчетности и взаимоотношений моборганов между собой, сходящиеся в ВПУ как в центре. Однако ответственность за мобилизационную работу в целом, то есть за подготовку к мобилизации, возлагается в каждой инстанции на возглавляющие президиумы, правления предприятий, заводоуправления и органы, им соответствующие, так как моборганы являются лишь рабочими аппаратами, с ответственностью лишь в рамках своей специфической работы.

Управление мобилизованной промышленностью. Система управления во время войны мобилизованной промышленностью в своей организационной части должна быть видоизменена с целью наиболее рациональной постановки оперативной работы, отвечающей специфическим условиям ведения войны. Разработка таких организационных форм для проведения их в законодательном порядке еще в мирное время составляет одну из ближайших работ ВПУ.

Согласование мобработы с текущей работой промышленности. Мобилизационная работа ВПУ и всех моборганов увязывается с работой промышленности по производственным программам мирного времени и с работой органов ВСНХ по исполнению текущих военных заказов. При разработке и осуществлении мероприятий по подготовке промышленности к мобилизации будет учтен опыт исполнения текущих заказов; с другой стороны, план распределения военных заказов в мирное время должен быть построен в соответствии и с учетом мобилизационных задач и своим выполнением содействовать развитию плана мобилизации промышленности.

О заявках потребностей для составления мобплана промышленности, увязка и утверждение мобплана. Мобилизационный план промышленности составляется на основании ведомственных заявок на время войны, сосредоточиваемых в ВПУ, которое рассматривает их как с производственно-технической стороны, так и по существу; однако рассмотрению по существу подлежат лишь те из них, кои не являются обязательными как уже утвержденные законодательными органами.

Заявками наркоматов, подлежащими разработке в ВПУ и включению в мобилизационный план промышленности, являются: заявка Наркомвоенмора в целом и заявки прочих наркоматов лишь в той части, которая суммирует потребности последних как вытекающие из поставленных им Наркомвоенмором задач по обороне Союза. Потребности населения и все остальные потребности наркоматов, не связанные с обороной страны, учитываются соответствующими органами ВСНХ.

Составленный на основе заявок наркоматов по нуждам обороны СССР мобилизационный план промышленности, мобилизуемой для обслуживания именно этих нужд, увязывается с общим производственным планом всей промышленности на военное время и утверждается Президиумом ВСНХ СССР. По согласовании с Реввоенсоветом СССР и другими наркоматами в ММК указанный общий производственный план с приложением мобилизационного плана вносится на утверждение в СТО.

Необходимость мобплана для всех видов промышленности. В мобилизационном плане необходимо охватить все виды промышленности, как государственной, так и кооперативной, кустарной, концессионной и частной. Отношение частной и в особенности концессионной промышленности к мобилизационным вопросам не определено специальными законоположениями, что представляет некоторые неудобства при составлении соображений и планов использования этих видов промышленности при мобилизации. Между тем если в настоящее время частные и концессионные предприятия не играют существенной роли в деле выполнения военных заказов, то во время войны, при большом размахе последних, эти предприятия будут в значительной степени привлечены к работе на оборону, и, следовательно, уже теперь необходимо разработать и законодательным порядком провести соответствующие основные мероприятия, то есть установить порядок их учета, форм контроля, порядка привлечения и степень участия их в работе при мобилизации промышленности и вообще пределов взаимоотношений государства к таковой промышленности.

Условия использования действующих и консервированных производств в мобплане. Мобилизационный план промышленности, предусматривающий очередность и постепенность ее развертывания с момента мобилизации, охватывает как действующие производства промышленности, так и производства консервированные, с учетом минимальных затрат, необходимых для восстановления тех или других производств и перевода в требуемых случаях действующих производств на продукт военного назначения. При этом объем восстановления производства определяется по максимальным производственным возможностям основных производственных цехов. В мобилизационном плане должны быть также учтены как реальные сметные ассигнования на данный операционный год по перспективному плану развития промышленности, так и погашение части намеченных затрат по восстановлению военных производств вследствие использования промышленностью их оборудования не по прямому назначению.

Характер и порядок мобзаданий промышленности. Мобилизационное производственное задание промышленности дается двоякого рода: лит[ера] А и лит[ера] Р.

Мобилизационное производственное задание лит[еры] А составляется так, чтобы не выйти из условий фактической возможности его выполнения промышленностью при мобилизации. При проработке оно увязывается в отношении всех элементов снабжения, а с объявлением мобилизации заведения, имеющие это мобзадание, приступают к развертыванию производств автоматически.

Мобилизационное производственное задание лит[еры] Р выясняет «резерв производств»; оно обнимает производственные возможности, во-первых, излишествующие сверх заявленных наркоматами потребностей и поэтому не используемые в мобзадании лит[еры] А, а во-вторых, производственные возможности, которые осуществляются в условиях, не подходящих для мобзадания лит[еры] А. Это мобзадание в отношении элементов снабжения увязывается лишь по особому распоряжению.

В связи с характером мобзадания лит[еры] А им устанавливается подача 100% заявленной наркоматами потребности в отношении таких изделий, как, например, изделия широкого потребления. Недостаточные производственные возможности по другим изделиям, чаще всего по военным, вынуждают устанавливать мобзадание лит[еры] А, не покрывающее заявленные потребности. Так, общие проценты удовлетворения заявленной потребности, ожидаемые по мобзаданию лит[еры] А: по винтовкам — 77%, по артиллерийским орудиям легкой артиллерии — 90%, тяжелой полевой артиллерии — 95%, по артиллерийским боевым припасам — 38%, по винтовочным патронам — около 50%, по основной химической промышленности — около 40%, по коксобензольной промышленности — около 25%, по авиапромышленности — 68%, по автопромышленности — 30‑50%, по изделиям электротехнической промышленности (за исключением радио, телефонии и полевого кабеля) — 100%.

«Узкие места». При установлении мобилизационных производственных заданий сопоставление производственных возможностей по изготовлению элементов каких-либо сложных изделий, например боевых припасов, самолетов, прожекторов и тому подобного, выявляет так называемые узкие места, то есть недостаточные производственные возможности по изготовлению каких-либо элементов, препятствующие сборке сложных изделий в целом. Кроме того, указанный характер «узких мест» имеет недостаточные возможности по производству или заготовке основных материалов или сырья, в особенности являющихся предметом импорта (каучук, селитра и так далее).

Для достижения фактической выполнимости устанавливаемого мобилизационного производственного задания лит[еры] А в отношении сложных изделий (например, боевых припасов) подбираются варианты использования существующих производственных возможностей элементов и, по соглашению с наркоматом, для мобзаданий лит[еры] А останавливаются на варианте, отвечающем определенному проценту удовлетворения заявленной потребности по собранному сложному изделию (принцип «единого выстрела») соответственно процентам подачи элемента решающего значения или среднего. При этом в некоторых случаях производственные возможности по одним элементам окажутся неиспользованными, а по другим таковые приходится расширять до избранного процента удовлетворения потребности по сложному изделию в целом; иногда же приходится устанавливать производство таких элементов вновь.

Таким образом, в некоторых случаях фактическая выполнимость мобзаданий лит[еры] А зависит от осуществления мероприятий по расширению или установке производства каких-либо изделий. В связи с этим соответственным органам промышленности поручается, параллельно с разработкой мобзадания, составить соображения и точные расчеты по осуществлению указанных мероприятий. К результатам проработки мобилизационных производственных заданий лит[еры] А и лит[еры] Р, кроме сообщений о мероприятиях по расширению производств, обеспечивающих выполнение мобзаданий лит[еры] А, прикладываются планы расширения действующего мобилизационного плана в соответствии с утвержденным календарным планом развития данной отрасли промышленности на ближайший период.

Так как потребности обрабатывающей промышленности для выполнения основного мобилизац[ионного] производственного задания лит[еры] А могут быть выяснены лишь по проработке этого задания и сводке их в ВГІУ, то мобилизационное производственное задание добывающей промышленности в большей части задерживается, а вместе с тем задерживается увязка элементов снабжения, касающихся обоих видов промышленности. В связи с необходимостью таких последовательных заданий и проработок общий срок дачи и проработки мобзадания, приводящий к возможности окончательной увязки мобплана, достигает не менее полутора лет.

О мобилизационных запасах промышленности. Устранение влияния на фактическую выполнимость мобзадания лит[еры] А «узких мест», проистекающих из-за недостаточных возможностей по производству и заготовке материалов и сырья, предусматривается путем образования мобилизационных запасов промышленности в мирное время. Такие же мобилизационные запасы промышленности полуфабрикатов, материалов, сырья, а также инструмента и оборудования необходимы вообще для обеспечения развертывания производств и их дальнейшей бесперебойной работы в течение определенного срока.

Реальные размеры мобилизационных запасов промышленности и их образование могут быть установлены только при составлении мобпланов заведений и мобплана всей промышленности, причем в тяжелых хозяйственных условиях, переживаемых СССР, нельзя допустить, чтобы мобзапасы легли тяжелым бременем на все народное хозяйство, и потому, где это возможно, имеется в виду не придерживаться строгой формулы размеров мобзапасов, которые вытекают из производства тех или иных изделий промышленности или из основных положений о размерах мобзапасов.

При составлении плана образования мобзапасов в отношении тех производств, по которым устанавливаются мобзадания, будут учитываться существующие оборотные производственные запасы промышленности, но с одновременным учетом таких элементов, без которых мобилизация промышленности может быть сведена на нет.

О суррогатировании. Учитывая незначительность ресурсов страны по некоторым видам сырья и основных материалов, потребных для производства военных изделий, вследствие чего в отношении части последних даже при наличии достаточных производственных возможностей обрабатывающей промышленности образуются «узкие места», ВСНХ поставил перед Наркомвоенмором вопрос суррогатирования, частично уже получивший разрешение (например, в отношении суррогатирования части боевого заряда бездымного пороха селитро-угольной смесью или применением взрывчатых смесей с аммиачной селитрой как взрывчатых веществ), дабы наличными ресурсами и возможностями СССР максимальным образом обеспечить количественные заявки Наркомвоенмора, не ставя себя в зависимость от импорта и не ища выхода в накоплении огромных мобзапасов без соответствия с нашими финансовыми возможностями.

О производственных ячейках. Одним из основных следствий консервации некоторых видов важнейших военных производств, например, многих типов снарядов, трубок, взрывателей и тому подобное, неизбежно является отсутствие рабтехсилы, осведомленной в этих производствах и имеющей навыки в ведении их. Указанное обстоятельство окажет решающее, притом отрицательное, влияние на успешность развертывания этих производств при мобилизации, хотя и будут иметься возможности изготовления подобных изделий, вытекающие из наличия и состояния этого недочета. ВСНХ имеет в виду образовать и поддерживать так называемые производственные ячейки, которые явятся кадрами частью для выделения, а частью для обучения вновь соответствующей квалифицированной рабтехсилы при мобилизации.

Поддержание «производственных ячеек» требует установления обязательных минимальных заказов продукции в мирное время, которые могут быть убыточными, но в общих расчетах эта убыточность должна покрываться прибылью от изготовления промышленностью продукции мирного значения, и только в исключительных случаях убытки должны покрываться за счет специальных дотаций.

О промпредприятиях пограничной полосы. В связи с угрожаемостью районов со стороны противника, определяемых установленными зонами местностей пограничной полосы и неизбежностью эвакуации в плановом порядке промышленных заведений из этих районов:

а) при разработке плана мобилизации промышленности, а равно и при распределении текущих заказов учитывается эвакуация промышленных заведений из опасных зон и

б) при установлении перспективных планов промышленного строительства необходимо воздерживаться от постройки в указанных зонах новых заведений или расширения существующих, если таковые по характеру изготовляемой продукции имеют существенное военное значение.

Об исправлении мобплана промышленности. Утвержденный мобплан промышленности в дальнейшем подлежит периодическим исправлениям соответственно:

а) развитию промышленности и остальным изменениям в ее состоянии;

б) осуществлению намеченных специальных мобилизационных мероприятий;

в) изменениям потребностей наркоматов (заявок) и

г) изменениям потребностей и порядка снабжения самой промышленности.

При этом крупные изменения в мобплане вносятся на рассмотрение и утверждение в СТО, прочие же вносятся в мобплан по согласованию с заинтересованными наркоматами.

О военной ассимиляции производств. Невозможность держать наготове все заведения, обслуживающие армию и флот при ведении войны, или хотя бы держать наготове при заведениях, занятых обычным производством, оборудование, материалы и все необходимое для пуска в ход производства изделий военного назначения во время войны приводит к необходимости всемерного стремления к военной ассимиляции производств, обеспечивающих достижение готовности промышленности к ведению войны, в соответствии с экономическими условиями мирного времени. Таковая заключается в максимальном приближении промышленности военной и промышленности гражданской путем развития тех отраслей промышленности, которые одинаково нужны и для мирного, и для военного времени, и путем максимального использования в мирное время военной продукции. Несомненно, что указанное решение не исключает в полной мере необходимости в мероприятиях по поддержанию узкоспециальных военных производств.

О нормализации, стандартизации и унификации изделий. Развитие военных производств в значительной степени выигрывает при проведении нормализации и самой жесткой стандартизации изделий, сводящейся к максимальному сокращению наблюдаемого разнообразия типов одних и тех же изделий. С таким же эффектом следует добиваться проведения унификации изделий, применяемых, помимо Наркомвоенмора, и другими потребителями, что еще, кроме этого, дает плюс и в снижении себестоимости изделий. Совместная работа в этом направлении ВСНХ и Наркомвоенмора должна быть признана одной из очередных задач обоих органов.

О воздушно-химической обороне промзаведений. В связи с развитием авиации и увеличением радиуса действия последней, с применением средств химической борьбы вопрос о приспособлении промышленных заведений к воздухообороне приобретает огромное значение. Активные и пассивные меры борьбы в значительной их части должны быть приняты Наркомвоенмором на себя. Наркомвоенмором должен быть разработан план обороны с тем, чтобы вытекающие из него необходимые мероприятия частично могли бы быть осуществлены в мирное время, а остальные включены в мобплан промышленности.

Член Президиума ВСНХ СССР и начальник Военно-промышленного управления Аванесов

Примечание:

¹* Датировано по времени заседания комиссии. См.: РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 2. Д. 182. Л. 138.

РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 2. Д. 182. Л. 144-145. Заверенная копия.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.