5 апреля 1929 г. — Из аналитического доклада Госплана СССР в РЗ СТО СССР «Об учете интересов обороны в пятилетнем плане развития народного хозяйства»

Реквизиты
Государство: 
Датировка: 
1929.04.05
Период: 
1927-1933
Метки: 
Источник: 
Становление оборонно-промышленного комплекса СССР (1927-1932). М. 2008, стр. 298-314.
Архив: 
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 519. Л. 67—42, 39. Заверенная копия.

Из аналитического доклада Госплана СССР в РЗ СТО СССР «Об учете интересов обороны в пятилетнем плане развития народного хозяйства»

5 апреля 1929 г.
Совершенно секретно.

Наш анализ пятилетнего плана развития народного хозяйства, с точки зрения его соответствия требованиям обороны страны, основывается на учете следующих моментов: а) абсолютного объема и удельного веса материальных потребностей вооруженных сил в военное время; этот объем на протяжении пятилетия увеличивается в связи с необходимостью поставить армию во время войны в наиболее выгодные условия по количеству и качеству военной техники; б) степени удовлетворения потребностей страны в военное время, а также всей суммы тех изменений в народном хозяйстве, которые возникнут с началом войны и будут развиваться в процессе ее ведения, как следствие изъятий материальных ресурсов для вооруженного фронта и других обстоятельств, связанных с условиями военного времени в нашей стране (блокада, нарушение экономики прифронтовых районов и т. п.); в) объема и характера программы материальных затрат на протяжении пятилетия, которые вытекают из необходимости на определенных этапах достигнуть соответствующего масштаба подготовки вооруженных сил и отраслей народного хозяйства к обороне.

Характерные тенденции накопления потребности вооруженного фронта на протяжении пятилетия зафиксированы в трехлетней программе, утвержденной РЗ СТО, и пятилетней программе, принятой Комиссией т. Ворошилова, и сводятся к следующему: а) численность вооруженных сил сохраняет почти полную стабильность (7,5% от всего трудоспособного населения в 1927/28 г. и 6,5% в 1932/33 г.); то же — в отношении изъятия лошадей; б) значительно растет подача огнеприпасов (1 октября 1929 г.— 100%, 1 октября 1931 г. — 180%, 1 октября 1933 г. — 270%); соответственно растет потребность в огнестрельном оружии; в) авиация растет в следующем темпе: 1 октября 1929 г. — 100%, 1 октября 1931 г. — 133%, 1 октября 1933 г. — 279%; г) на протяжении пятилетия идет машинизация армии (численность танков возрастает в 15 раз по сравнению с 1928/29 г.; вводится механический транспорт (потребность по мобилизации на конец пятилетия в автотранспорте в 4‑5 раз больше всего наличного в 1928/29 г. в СССР парка грузовых машин).

В общем, потребности вооруженных сил индустриализируются в очень быстром темпе, так как ясно, что при почти неизменной численности армии удельный вес продукции сельского хозяйства (продфураж) во всей ее потребности падает; также падает удельный вес продукции легкой промышленности (одежда, обувь и т. п.). Такой же процесс мы наблюдаем в тенденциях развития отраслей народного хозяйства. Пятилетний план в целом показывает более низкие темпы роста продукции сельского хозяйства (1932/33 г. в процентах к 1927/28 г. дает: по зерновым — 135/143¹*, по хлопку — 233/265, по льну — 193/250, по мясу — 132/145, по кожам крупным — 115, по шерсти — 126/132); темпы роста продукции промышленности выше (по чугуну — 240/300, по машиностроению общему — 225/353, по сельскохозяйственному машиностроению — 343/399, по тракторам — 3985, по серной кислоте — 611/697, по аммиаку — 1733/2267, по автомобилям грузовым — 4640).

Сопоставление этих сдвигов как в потребностях вооруженных сил, так и в развитии отраслей народного хозяйства обнаруживает совпадение в тенденциях развития и свидетельствует о том, что пятилетняя программа потребности вооруженных сил в основном соответствует развитию народного хозяйства. Падению удельного веса продукции легкой промышленности в потребности вооруженных сил соответствует такая же тенденция в развитии самой промышленности (удельный вес группы «А» в 1928/29 г. — 41%, в 1932/33 г. — 46,9/47,7%). И там и здесь мы имеем одинаково бурный рост новых производств.

Следующей данной, характеризующей соответствие развития отраслей народного хозяйства задачам усиления обороноспособности, является удельный вес потребностей вооруженного фронта по отношению ко всему объему продукции, достигаемому на основных этапах пятилетия. Этот удельный вес показывает следующую картину (в процентах от продукции): по металлу (прокат²*) в 1928/29 г. — 27,6%, в 1930/31 г. — 35,4%, в 1932/33 г. — 36/28%; по химии (серная кислота) в 1929/30 г. — 90%, в 1932/33 г. — 52/46%; по сельскохозяйственному сырью: хлопок в 1928/29 г. — 22%, в 1930/31 г. — 12%, в 1932/33 г. — 9%, шерсть в 1928/29 г. — 98%, в 1930/31 г. — 63%, в 1932/33 г. — 49%; кожи крупные — 39%, 37%, 31%; лен — 54%, 29%, 18% (все в процентах от товарной продукции); удельный вес перевозок для армии к работе железных дорог мирного времени составляет соответственно 23,7%, 23,6%, 23,2%.

Эти данные показывают, что при значительном росте объема потребностей вооруженного фронта их удельный вес к концу пятилетия уменьшается; он весьма значителен в настоящее время, для 1930/31 г. положение незначительно изменяется, и лишь в конце пятилетия мы имеем значительное уменьшение удельного веса³*; это соответствует той характерной особенности пятилетки, что за первые 3 года мы имеем сравнительно небольшой темп роста и значительный рост в последние годы. Следует отметить, что здесь не показаны данные по цветной металлургии, где положение остается дефицитным на все время пятилетки.

Переходя к анализу развития отраслей народного хозяйства с точки зрения обороны, необходимо остановиться, прежде всего, на топливе; несмотря на его незначительный вес в непосредственном потреблении фронта, оно является во время войны определяющим развертывание военных и мирных производств. Здесь необходимо считаться со следующими явлениями, отличающими наш план топливоснабжения на протяжении пятилетия:

1. Удельный вес привозного топлива (Донецкого) в балансе основных промышленных районов — Северо-западной области и Центрально-промышленной — повышается (Северо-западная в 1927/28 г. — 52,3%, в 1932/33 г. — 63%; ЦПО⁴* — 31,2%, 35,4 [%]).

2. При напряженности плана в отношении добычи, в особенности в Донбассе, мы не будем иметь достаточных производственных резервов по каменному углю; между тем в случае войны нужно ожидать, исходя из наших подсчетов по контрольным цифрам п[ервого] п[ериода] в[ойны], довольно больших затруднений для сохранения добычи на уровне мирного времени при систематической тенденции к росту потребления дон[ецкого] топлива.

3. Запасы минерального топлива в настоящее время находятся на низком уровне — 2,3 месяца, к концу пятилетия достигают 3‑3,2 месяцев, что, учитывая загруженность транспорта в начальный период войны и неравномерность распределения этих запасов по важнейшим потребителям, следует признать недостаточным.

Все это выдвигает необходимость дополнительной проработки плана в сторону большего развития потребления местных топлив, как-то: подмосковного угля и торфа, проблемы торфа и подмосковного угля должны быть поставлены во весь рост и в срочном порядке; нужно преодолеть тенденцию при размещении нового промышленного строительства, сосредотачивать его, главным образом, в таких центрах, как Москва и Ленинград; нужно разрешить вопрос о транспорте низкосортного топлива, нужно придать четкие организационные формы торфяной промышленности, наконец, нужно приступить к использованию торфа в качестве строительного материала, в качестве сырья для химической промышленности и пр. Вместе с тем необходимо в течение пятилетия разрешить вопрос о выходе нефти на внутренний рынок, что в случае войны будет иметь колоссальное значение; необходимо ускорить постройку нефтепроводов, связывающих нефтеносные районы с центром страны (Эмба—Самара, Каспий—Москва или другой центр страны), необходимо пересмотреть план развития Волго-Каспийского нефтеналивного флота. Одновременно план должен предусмотреть сохранение резерва лесосек в непосредственной близости от линий железных дорог в районах западной полосы, на Урале и др.

Металл. Как уже выше указывалось, удельный вес потребности фронта в металле составляет свыше ⅓ всего производства по отправному варианту; вместе с потребностью железных дорог на военное время только для верхнего строения пути этот удельный вес возрастает до 58% по отправному и до 45% по оптимальному вариантам. При использовании для снарядного производства сталистого чугуна⁵* удельный вес потребности фронта и транспорта снизится до 47% по отправному и до 36% по оптимальному вариантам. Только одна потребность в снарядной заготовке составляет в 1928/29 г. 14,3%, в 1930/31 г. — 20,8% и в 1932/33 г. — 19,5% от продукции металла (проката) в соответствующие годы. Сопоставление с данными минувшей империалистической войны показывают, что примерно такой же процент металла шел на производство снарядов в Германии в 1917 г. (19,6%) и несколько выше в Англии (23%); в России этот процент в 1916 г. составлял 18%. Эти данные показывают, что народное хозяйство на уровне, достигаемом к концу пятилетия, справится с изъятием металла для вооруженных сил; при достижении темпов оптимального варианта возможно некоторое повышение артиллерийской заявки Наркомвоенмора с сохранением тех же процентов изъятия металла (все исчисления в процентах от продукции проката).

Баланс качественной стали и ферросплавов показывает весьма неблагоприятную картину, а именно; по ориентировочным подсчетам, потребность в качественной стали в условиях войны⁶*, исходя из наметок ВСНХ, будет удовлетворена в 1930/31 г. на 20%, а в 1932/33 г. — на 48,6%; по ферросплавам процент удовлетворения будет соответственно 20,8% и 50% и лишь по ферросилицию несколько выше (26,5% и 67%). Таким образом, представляется необходимым пересмотреть план в сторону значительного увеличения производства как качественной стали, так и ферросплавов, а также ускорить строительство намеченных объектов. В отношении улучшения баланса черного металла на случай войны необходимо перейти на производство снарядов из сталистого чугуна в возможно большем проценте. В отношении районирования металлургии основными базами остаются Украина и Урал, причем удельный вес последнего растет, что соответствует интересам обороны. Неблагоприятным является местоположение Керченского завода, составляющего значительную величину в общей продукции металла.

Добыча цветных металлов в проектировке и отправного и оптимального вариантов не удовлетворяет потребности народного хозяйства и, равным образом, потребности в случае войны. По ориентировочным подсчетам, потребности промышленности, обслуживающей вооруженные силы, в период войны удовлетворяются внутренней добычей в 1932/33 г.; по меди — на 44,8/59%, по цинку — на 57,8/100%, по свинцу — 30,6/42%, по алюминию — 16,6%, по никелю — 88%; в 1930/31 г. положение значительно хуже, тем более, что ряд новых производств (алюминий и никель) еще не успевает развернуться. Это обстоятельство заставляет нас в течение всего пятилетия накоплять значительные запасы цветных металлов, чтобы не поставить под угрозу обороноспособность страны. Особенно неблагоприятным представляется недостаточная разведанность запасов руд и отсутствие технического персонала, знающего производство. Это затрудняет в настоящее время дать более повышенные и надежные проектировки развития добычи; необходимо принять немедленные меры по усилению разведочных работ, по привлечению иностранных специалистов и по подготовке собственных квалифицированных технических сил. В то же время должны быть приняты суровые меры по экономии цветных металлов; особенно важно в этом отношении решительное проведение суррогатирования и замены цветных металлов. Основной базой цветное металлургии являлся до сих пор Урал, в предстоящее пятилетие особенное развитий' цветная металлургия получает в новом районе — Казахстане, поэтому в целях успешного разрешения вопроса о развитии цветной металлургии должно быть стимулировав всемерное развитие путей сообщения в этом районе. Строительство новых металлургических заводов идет чрезвычайно медленно. Так, строительства, начатые в 1925/26г. предполагается закончить и пустить в полную эксплуатацию лишь в 1932/33 г. и даже в 1933/34 г.; такой темп строительства не позволит нам разрешить проблему цветные металлов, его необходимо ускорить.

Машиностроение развивается в весьма значительном темпе (рост к концу пятилетия — 225/353), однако это не освобождает нас от завоза импортного оборудования в течение пятилетия. Особенно неблагоприятное положение — в производстве инструментов, в частности контрольно-измерительных инструментов. По плану ВСНХ потребность в инструменте в конце пятилетия превысит продукцию примерно в 4 раза, положение с контрольно-измерительными приборами еще хуже, так как их производство в настоящее время совершенно отсутствует. Автостроение намечено в конце пятилетия в значительном размере (производство за все пятилетие 72,4 тыс. машин и 3 тыс. мотоциклов); однако план автостроения является еще не проработанным, и необходимо добиться достижения в течение пятилетия наличия в стране парка до 150 тыс. машин и 25 тыс. мотоциклов, что могло бы обеспечить потребности вооруженных сил и народного хозяйства на случай войны. Необходимо ускорить постройку намеченного инструментального завода и поставить производство контрольно-измерительных приборов; также необходимо предусмотреть в плане постановку производства оборудования для заводов цветной металлургии и для химических заводов, в отношении которого мы находимся целиком в зависимости от импорта. План машиностроения должен быть также дополнительно проработан в целях большей увязки с теми потребностями, которые возникнут в связи с постановкой внутри страны новых производств, в частности — тракторостроение, автостроение, авиастроение (производство шарикоподшипников и т. п.); необходимо развить тонкое и точное машиностроение, ориентируя его на переход в военное время на военные производства.

Химия. Основная установка плана развития химической промышленности на максимальное и преимущественное развитие основной химии, а в этой последней на туковую промышленность, совпадает с узловыми пунктами оборонного химического строительства. Давая преимущественное развертывание азотному, хлорному и сернокислотному производствам, имеющим огромное военное значение, а также фосфорному, калийному, содовому производствам, также весьма существенно отражающимся на усилении обороноспособности, план намечает резкие сдвиги в этих важнейших производствах. Запроектированная в отправном варианте выработка синтетического аммиака в размере 165 тыс. т в последнем году недостаточна, так как в случае войны она будет целиком изъята для нужд вооруженных сил. Также недостаточна проектировка отправного варианта по хлору, так как она удовлетворяет потребности Наркомвоенмора⁷* в конце пятилетия лишь на 86%. Темпы развертывания промышленности в начальные годы пятилетия являются недостаточными; это относится, главным образом, к азотной и коксобензольной промышленности. Намечаемая программа по азоту не покрывает потребности вооруженных сил на конец трехлетия; программа коксобензольной промышленности не дает возможности в конце трехлетия развернуть полностью соответствующие военные производства (взрывчатые вещества и ОВ), поэтому во всех этих отраслях необходимо форсирование строительства в первые годы пятилетия. План недостаточно проработан в отношении постановки научно-исследовательских работ в области химии, которые являются особенно крупной задачей текущего пятилетия с точки зрения интересов и народного хозяйства, и обороны. В отношении строительства развертываемой химпромышленности необходимо разрешить вопрос о типизации производств, ибо до сих пор мы строим одновременно разнотипные производства (3 типа заводов связанного азота). В организации строительства химпромышленности, развертываемого в огромном объеме, несмотря на сосредоточение всего строительства в Химстрое, имеются серьезные трудности, от удачного решения которых зависит успех выполнения пятилетней программы, поэтому вопросам организации строительства должно быть уделено особое внимание.

По искусственному волокну план намечает строительство 16 фабрик, общей мощностью в 28 450 т, с производством в 1932/33 г. около 17 тыс. т. Этот план, по существу, еще имеется пока в виде наметки, нельзя считать решенным вопрос о наиболее выгодном типе производства, объекты далеко не все намечены; это объясняется почти полным отсутствием собственного опыта в этом деле. Исходя из огромного специфически оборонного значения этого производства (связь с производством порохов и взрывчатых веществ), а также громадного народнохозяйственного значения, необходимо план развития производства искусственного волокна проработать в особом порядке и интенсивно продолжать работу по изучению этого производства с целью увязки его с производством взрывчатых веществ. Это даст возможность избавиться от необходимости значительного капитального строительства в военной промышленности.

В отношении районирования всей химической промышленности следует отметить довольно равномерное распределение ее между тремя основными районами (ЦПО, Урал и Волга и УССР). Удельный вес западной пограничной полосы, а также Ленинграда, в производстве основной химии незначителен (в 1932/33 г. удельный вес западной приграничной полосы в производстве серной кислоты составит 4‑5%, а Ленинградской обл. — 7‑8%, по аммиаку — 0 ‑0%, по хлору — 0% и 2‑3%). Значительный удельный вес занимает Ленинград по техническим резиновым изделиям. Так, по шинным изделиям в настоящее время Ленинград занимает 90%, в 1932/33 г. — 11%; по всей группе к концу пятилетия удельный вес Ленинграда ориентировочно по наметкам плана составит 30‑40%. Необходимо поэтому в этом отношении дополнительно проработать план с целью развития этого производства вне угрожаемых зон.

Сельское хозяйство. В плане развития сельского хозяйства крупнейшим фактором оборонного значения является значительный темп роста обобществленного сектора, а вместе с тем и укрупнения производственных единиц. Не приходится сомневаться, что в условиях войны, когда особенно важно сохранение возможностей регулирования хозяйства, обобществленный сектор будет играть значительную роль; столь же важно наличие крупных производственных единиц, легче поддающихся плановому воздействию, чем многомиллионная масса мелких, распыленных крестьянских хозяйств. Поэтому линия на развитие обобществленных хозяйств, начиная с высших типов их, кончая простейшим типом до контрактации включительно, в максимальной степени усиливает позиции обороны. Другим фактором первостепенного оборонного значения, лежащим в основе плана, является машинизация и химизация сельского хозяйства; первая не только способствует интенсивности производства, но значительно улучшает баланс тяговой силы в сельском хозяйстве, что во время войны, при значительном изъятии лошадей, особенно важно. И та, и другая усиливают связи сельскохозяйственного производства с промышленностью, ставят его некоторым образом в зависимость от промышленности, что также способствует подтягиванию сельского хозяйства под воздействие планового начала. Эти процессы, подлежащие широкому развертыванию на протяжении пятилетия, являются решающими в деле реконструкции сельского хозяйства; они же разрешают в основном вопрос подготовки сельского хозяйства к обороне. Удельный вес в товарной продукции зерна обобществленного сектора в конце пятилетия составляет 39%, что соответствует полной годовой потребности армии в военное время; это одно свидетельствует о решительном сдвиге в деле усиления обороноспособности. Не менее серьезны такие реконструктивные сдвиги, как втягивание в сельскохозяйственную кооперацию до 85% всех крестьянских дворов, охват контрактации 100% товарной массы технических культур, около ⅔ зерна и 50% животноводства, переход на производственную и долголетнюю контрактацию, покрытие потребности в искусственных удобрениях по главным техническим культурам на 88% и т. д. Необходимо также отметить серьезный сдвиг в развитии строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, с вложением в это дело около 1,4 млрд. руб.; это строительство имеет первостепенное оборонное значение, не только индустриализируя сельское хозяйство, но и усиливая возможности планового воздействия на характер, размеры и качество продукции. Необходимо отметить, что так же, как и в отношении промышленности, первые 3 года пятилетия не дают еще полного размаха всех реконструктивных сдвигов в сельском хозяйстве; в этот период сельское хозяйство в основном выходит из того состояния отстающей отрасли народного хозяйства, в котором его застает начало пятилетия. В 1930/31 г. в случае войны потребности армии и городского населения были бы удовлетворены еще со значительным дефицитом; только в конце пятилетия продукция хлеба обеспечивает полностью потребности страны и армии в случае войны. Из технических культур остается дефицитным хлопок, по которому процент удовлетворения мирных потребностей, за вычетом потребления армии, составляет: 1927/28 г. — 45,4%; 1930/31 г. — 66,3%; 1932/33 г. — 73%. Недостаточное развитие получает продукция мяса и сырья животного происхождения; процент удовлетворения мирных потребностей, за вычетом потребления армии, составит: по мясу в 1930/31 г. — 56,7%, в 1932/33 г. — 76,3%, по кожам крупным — соответственно 52,8% и 62,2%, по шерсти — 33,9% и 27,9%. Это свидетельствует, что если в плане развития сельского хозяйства проблема хлеба и в целом растениеводство нашли себе удовлетворительное разрешение с точки зрения обороны, то в отношении животноводства приходится констатировать значительный разрыв; с этой стороны план, несомненно, нуждается в серьезных поправках. Этот разрыв наглядно характеризуется следующими данными:

Сдвиги в удельном весе отраслей сельского хозяйства

 
1927/28 г.
1932/33 г.
1927 г. к 1932 г.,
в процентах
Валовая продукция
Растениеводство
66
67
+ 1,5
В том числе: зерновые
26,7
26,5
-0,7
технические
6,6
8,2
+24,2
Животноводство
34
33
-3
Товарная продукция
Растениеводство
49,4
53,9
+9,1
В том числе: зерновые
15,5
18,6
+20
технические
20,7
24,4
+ 18
Животноводство
50,6
46,1
-8,9

Из важнейших, с точки зрения обороны, разделов сельскохозяйственного производства нужно отметить производство овса и сеяных трав. При росте конского поголовья на 19,7% рост валовой продукции овса запроектирован на 24‑26%; сеяные травы проектируются в районах, наиболее интересных с точки зрения обороны, в значительных темпах, а именно: потребляющая полоса — + 97; ЦЧО — + 244; БССР — + 101; УССР — +170 [%]. Снабжение населения продуктами огородничества и бахчеводства даст сдвиг в сторону увеличения, так как при росте городского населения на 21,3% прирост товарной части этих продуктов увеличивается на 61%.

В отношении районирования сельскохозяйственной продукции в плане намечаются следующие сдвиги: снабжение хлебом потребляющей полосы Европейской части СССР, а также Средней Азии переносится к концу пятилетия почти целиком на счет Поволжья, Сибири и Казахстана; Украина, Северный Кавказ и частью Поволжье ориентируются на экспорт. Таким образом, в случае войны эти районы, наиболее близкие к фронту, послужат основной базой снабжения хлебом вооруженных сил. По льну мы имеем в течение пятилетия некоторое передвижение на Восток; удельные веса меняются следующим образом: Западный район 1927/28 г. — 12,7% валовой продукции, 1932/33 г. — 11,8%; ЦПО — 31,1%, 27,9%; Вятско-Ветлужский — 8,4%, 9,4%; Уральская обл. — 6,7%, 7,7%; Сибирский край — 10,8%, 14,2%; БССР — 11,6%, 11,2%. Посевы сахарной свеклы развиваются в целом ряде восточных районов, в том числе: ЦЧО — на 312%, на Северном Кавказе — на 336%, в Западной обл. — 226%; в то же время по Украине рост составляет 199%. Таким образом, развитие посевов в районах, более удаленных от фронта, идет более быстрым темпом, чем в западных районах, тем не менее основной массив свеклосеяния остается на Правобережье Украины.

Транспорт. Как уже указывалось выше, при запроектированном росте грузооборота железных дорог удельный вес военных перевозок в случае войны на всем протяжении пятилетия остается почти стабильным, причем сами размеры военных перевозок растут в следующем темпе: 1928/29 г. — 100%, 1930/31 г. — 120%, 1932/33 г. — 150%.

Потребность в подвижном составе на время войны, по произведенным нами подсчетам в первые годы пятилетия, остается неудовлетворенной; этот недостаток составляет для 1929/30 г. от 10 до 15% (товарных вагонов), примерно такой же процент неудовлетворения будет иметь место в 1930/31 г. По проектировке плана намечается создание резерва в подвижном составе (товарных вагонов) в 1930/31 г. — 2,1%, в 1932/33 г. — 11,5%. Таким образом, этот резерв даже в последний год пятилетия не вполне удовлетворяет потребности военного времени. По оптимальному варианту резерв создается еще меньше (в 1932/33 г. — 5,2%). По паровозам предполагается создать в 1932/33 г. резерв в 11,4% по отправному варианту и по оптимальному — 7,5%. Таким образом, наиболее «узким» местом пятилетнего плана транспорта, с точки зрения обороны, является недостаточное развитие товарного парка вагонов, а так как резервы создаются при весьма высоком принятом измерителе подвижного состава (118‑километровый средний суточный пробег), который трудно будет сохранить в военное время, то следует признать, что создаваемый резерв на случай войны не обеспечивает потребности грузооборота; при оптимальном варианте процент резерва значительно меньше, поэтому приходится признать программу строительства подвижного состава по отправному варианту недостаточной, необходимо принять программу вагоностроения оптимального варианта (140 тыс.).

Подсчеты НКПС показывают сравнительно благополучную картину пропускной способности железных дорог в течение пятилетия; только 0,65% путей достигают мощности грузопотоков, превышающую допустимую, и требуют применения особых технических средств; 1,29% линий близки к критическому состоянию, но смогут овладеть грузопотоком существующими техническими средствами. Железнодорожные направления, идущие к западной границе, в полосе западнее меридиана Москвы не дают почти никакого возрастания грузопотоков, и их усиление производится в порядке специального плана по оборонным соображениям. Наибольший рост грузооборота дают направления: Донбасс — Москва — Ленинград, Сибирь — ЦПО и Северо-Западная обл., Донбасс — Кривой Рог, Закавказье — Северный Кавказ — Центр, Заволжье — Южная Украина, Средняя Азия — Сибирь; увеличение пропускной способности этих направлений вполне совпадает с интересами обороны.

В плане нового железнодорожного строительства особое значение, с точки зрения обороны, имеют линии Брянск — Вязьма, Ржев—Новгород, обходное кольцо вокруг Москвы, Волоколамск — Витебск. Первые две в мирное время будут обслуживать угольный грузопоток на Ленинград, в случае войны могут служить рокадами для оперативных перевозок; московское кольцо в мирное время связано с разгрузкой московского узла, в военное время значительно облегчит задачу обслуживания фронта. Сверхмагистрализация сибирского направления и направления Донбасс — Москва имеют крупное значение с точки зрения обороны; из них осуществление первой в течение пятилетия является насущно необходимым и никаких сомнений не вызывает; второе в течение пятилетия не находит себе разрешения, так как существующие линии при усилении справляются в течение пятилетия с грузопотоками. В плане запроектировано значительное строительство в восточных районах — на Урале, в Казахстане, в Сибири, в Средней Азии; это связано с промышленным развитием, а также с развитием сельского хозяйства в этих районах и усиливает их связь с центром страны. Это строительство наряду с общехозяйственным имеет крупное оборонное значение. В общем, наиболее интенсивное строительство железнодорожных линий падает на районы Северо-Востока, Востока и Юго-Востока, что вполне соответствует задачам более интенсивного развития этих районов и расширяет базу обороны.

В области реконструкции транспорта необходимо отметить введение автоторможения и автоблокировки, что способствует усилению пропускной способности сети и соответствует интересам обороны. Электрификация железных дорог намечается в незначительных размерах и существенного значения в течение пятилетия не имеет. В отношении тепловозов планом предусматривается опытное их применение на одном из участков; при удачном разрешении применения тепловозов таковые могли бы сыграть значительную роль в случае войны (использование на линиях с разрушенным водоснабжением).

Водный транспорт в настоящее время показывает значительное отставание по сравнению с 1913 г. (грузооборот 1928 г. составляет 76,1% от довоенного); планом предусматривался рост грузооборота на 58% к концу пятилетия, в том числе нефтеперевозки — 53,7%. С точки зрения обороны, особое значение имеет переустройство Березинской системы, а также работы по дноуглублению на Днепре, Марьинской системе и т. д. В связи с вопросами топливоснабжения на военное время огромное значение приобретает развитие нефтефлота по Волге, строительство которого должно быть по возможности увеличено по сравнению с планом; то же самое относится к развитию и нефтеналивного флота на Каспийском море.

Наиболее отсталой отраслью транспортного хозяйства является безрельсовый транспорт. Интересы развития народного хозяйства настоятельно требуют дать в течение ближайшего пятилетия мощный толчок подъему этого заброшенного участка. Намечающееся мощное развитие автотранспорта, задачи индустриализации сельского хозяйства, задачи освоения новых районов заставляют подойти к разрешению проблемы безрельсовых путей с планом широкой и решительной реконструкции; это не нашло себе разрешения ни в коей мере в проектировках пятилетнего плана по транспорту, несмотря на предположенные значительные новые строительства. Между тем задачи подготовки к обороне требуют наличия хорошо развитой сети дорог и достаточно высокого их качества; программа создания парка автотранспорта в 150 тыс. машин на конец пятилетия не может быть удовлетворительно разрешена без одновременного решения вопроса дорожного строительства. Все это заставляет признать запроектированный план неудовлетворительным и требует дополнительной проработки для приведения в соответствие с намечающимися темпами местного грузооборота и автотранспорта. Вопросы реконструкции безрельсового транспорта должны найти себе в ближайшее время решение; необходимо всемерно усилить вовлечение средств местных бюджетов, промышленности и самого населения в дело дорожного строительства; необходимо придать делу строительства безрельсовых путей четкий организационный характер.

Необходимо особо остановиться на проблеме развития автотранспорта. Следует признать, что в этой области нами упущено много времени и необходимо мобилизовать значительные силы и средства для того, чтобы наверстать упущенное. Несомненно, что мы подошли к тому пределу, когда недостаточное развитие механического транспорта в стране является тормозом в развитии производительных сил. Состояние нашего автомобильного хозяйства нужно признать неудовлетворительным как с точки зрения общего наличия парка, так и с точки зрения его качеств. Наша автопромышленность находится еще в зачаточном состоянии и далеко не стоит твердо на своих ногах. Мы еще не подошли вплотную и по серьезному к определению потребности народного хозяйства в автотранспорте на период пятилетия, и в этой области, кроме отдельных выступлений в печати, ничего не сделано. Между тем вопрос о развитии автотранспорта в течение ближайших лет является одним из решающих в деле подготовки страны к обороне. В самом деле, мы готовимся к подготовке вооруженных сил на высоком уровне военной техники, мы подготавливаем народное хозяйство к подаче в случае войны на фронт колоссальных количеств огнеприпасов, орудия, снаряжения, продфуража и т. д.; на основе анализа перспектив развития народного хозяйства мы установили, что этот масштаб подготовки к обороне посилен для народного хозяйства на уровне развития производительных сил, достигаемом им к концу пятилетия. А между тем без разрешения проблемы механического транспорта мы не обеспечим вооруженным силам маневрирования всеми этими ресурсами; имеющийся в этом деле разрыв должен быть во что бы то ни стало ликвидирован. Мы сделали попытку исчислить потребность в автотранспорте в стране на конец пятилетия, приняв во внимание рост местного грузового оборота, наличие и перспективы гужевого транспорта и живой тягловой силы, даже мы учли потребность вооруженных сил по мобилизации на конец пятилетия; на основе такого, далеко несовершенного, подсчета мы пришли к цифре потребности в стране грузовых машин в 122 тыс., причем наиболее приемлемый тип машины определяется 1,5‑2 т. Далеко не переоценивая этого исчисления, можно с уверенностью сказать, что принимая во внимание интересы обороны, эта цифра является, скорее всего, преуменьшенной. В связи с этим необходимо признать намеченный ВСНХ план автостроения далеко недостаточным и недоработанным. К делу развития автостроения должны быть привлечены в большей степени, чем это имеет место до сих пор, республики и районы, перед всей нашей общественностью вопрос о развитии автотранспорта должен быть поставлен как первоочередной оборонный вопрос.

Гораздо больше, относительно, наши успехи в деле развития воздушных сообщений гражданской авиации в целом. Мы имеем в настоящее время довольно разветвленную сеть воздушных линий, мы применяем самолеты в различных областях (аэрофотосъемки, борьба с вредителями и т. д.). Пятилетний план развития гражданской авиации предусматривает значительные темпы развития различных отраслей применения ее, впервые в этом плане предполагается подойти к развитию гражданской авиапромышленности. Это обозначает, что авиация, бывшая до сих пор исключительно делом военным, становится самостоятельной отраслью народного хозяйства. Однако нужно признать, что, по-видимому, и в этой области мы далеко не учли еще всех возможностей и всех потребностей, поэтому и здесь предстоит работа по уточнению перспектив в этом деле в сторону значительного увеличения темпа развития. Пока важно отметить что пути развития гражданской авиации определились, и что из положения, когда она поддерживалась почти исключительно опекой нашей общественности, гражданская авиация перешла на путь самостоятельного развития.

Труд. Так как численность армии остается стабильной на всем протяжении пятилетия, то процент изъятия в течение года войны к концу пятилетия снижается (по отношению ко всему трудоспособному населению Союза он составит в 1932/33 г. 6,3%, по отношению ко всем трудоспособным мужчинам — 13,3%); этот процент нужно признать вполне посильным, если учесть, что в период империалистической войны в первый год в России было изъято 10,5% всего трудоспособного населения и 21,9% всех трудоспособных мужчин. Изъятие рабочих промышленных составляет 14,6%, работников транспорта и связи — 4,1%, при этом условии рабочая прослойка в армии составит в 1928/29 г. 7,5%, в 1932/33 г. — 8,3%. В области труда на военное время стоит серьезный вопрос об укомплектовании развертывающейся промышленности в военных производствах квалифицированной рабочей силой, поэтому необходимо, чтобы в первые годы пятилетия было увеличено намечаемое планом количество переобучаемых рабочих в основных отраслях промышленности (металлической, химической и каменноугольной). Поскольку вопрос подготовки к обороне промышленности в течение пятилетия теснейшим образом связан с наличием инженерно-технического персонала для осуществления намечаемого грандиозного строительства, имеющего в ряде отраслей специфическое оборонное значение (цветная металлургия, химия, машиностроение авто-, авиа- и моторостроение), то необходимо признать, что вопрос подготовки этих кадров является, с точки зрения обороны, особенно острым. Далее, с точки зрения обороны, имеет значение не только сохранение, но и повышение удельного веса женского труда в промышленности, так как естественно, что в случае войны женский труд будя играть значительную роль и по существу явится тем резервом, за счет которого достигается пополнение вновь развертываемых производств. Интересы мирного развития промышленности в обстановке значительного вовлечения новых кадров и повышения качества работы не противоречат большему вовлечению женского труда, который в целом ряде случаев может оказаться более приспособленным к производству, чем сырые деревенские кадры. Нежелательным явлением, с точки зрения обороны, имеющим место в нашей промышленности, является значительный процент в ряде отраслей рабочих, тесно связанных с деревней и сохраняющих крестьянские настроения, поэтому дело скорейшего перевоспитания этих кадров является, с точки зрения обороны, весьма насущным. Также неблагоприятным явлением является наличие текучести рабочей силы, особенно в таких отраслях, как горнодобывающая, топливная, металлическая; необходимо в пятилетием плане предусмотреть мероприятия по ликвидации этого явления. Особенно остро стоит вопрос о рассасывании безработицы и аграрного перенаселения в западной пограничной полосе (БССР, Правобережье Украины); в течение ближайшего пятилетия должен быть предпринят ряд решительных мероприятий по изжитию этого положения в порядке развития местной промышленности, поощрения кустарной промышленности, максимальной интенсификации сельского хозяйства, широких мероприятий по переселению и т. д.

В отношении социально-культурного строительства особое значение в интересах подготовки к обороне представляет полоса западных пограничных районов; здесь в отношении мероприятий социально-культурного порядка план должен быть особенно тщательно проработан. При сочетании широких мероприятий по поднятию экономики этих районов с соответствующими мероприятиями по линии просвещения, здравоохранения, коммунального хозяйства и т. д. здесь должна быть создана прочная социально-политическая база возможного будущего непосредственного тыла вооруженного фронта. Не менее важной, с точки зрения усиления обороноспособности, является область социально-культурного строительства на Дальнем Востоке и во всей полосе районов, соприкасающихся с Китаем, Афганистаном и Персией; в этих районах необходимо взять установку не только на противодействие напору зарубежного влияния, но на непосредственное воздействие на население сопредельных стран.

Вопросы внутреннего товарооборота, с точки зрения подготовки к обороне, ставятся как вопросы организации и регулирования потребления. Чем более в мирное время внутренний товарооборот будет охвачен регулирующими мероприятиями, чем более вопросы внутренней торговли будут перекрываться плановым охватом снабжения страны, тем более можно считать народное хозяйство подготовленным к переходу на условия военного времени. Если в условиях капиталистического хозяйства в минувшую империалистическую войну развитие шло в сторону все большего охвата рынка регулирующими мероприятиями, то тем более это будет иметь место в наших условиях; в этом отношении интересы подготовки к обороне не противоречат основным тенденциям мирного развития, которое идет по линии все более глубокого охвата в порядке регулирования внутренней торговли всех процессов, связанных с распределением и потреблением. Уже само по себе то значительное усиление элементов обобществления, элементов социализации, которые намечены, в особенности, в плане развития сельскохозяйственного сектора, должно автоматически повлечь за собою переход на высшую стадию планирования в области торговли; этому соответствует намечающийся быстрый темп обобществления в деле снабжения и питания городского населения. Чем больше в этом отношении будут достигнуты успехи в мирное время, тем легче будет маневрирование ресурсами в военное время, тем безболезненнее будет совершаться самый переход на путь жесткого регулирования, которое неизбежно во время войны. Поэтому развитие кооперации во всех ее видах приобретает огромное оборонное значение, роль ее во время войны значительно усилится; особенно важное значение имеют кооперирование и все формы обобществления в области индивидуального крестьянского хозяйства. Этому процессу перехода на плановый охват внутреннего товарооборота, усиливающему обороноспособность страны, должно соответствовать развитие торгового строительства, которое должно быть подготовлено к удовлетворению тех огромных запросов, которые будут предъявлены со стороны организованного потребления. С этой точки зрения, все торговое строительство, как-то: складское, холодильное, элеваторное, по линии общественного питания (хлебозаводы, столовые-фабрики и т. п.) приобретает огромное оборонное значение. В частности, с точки зрения подготовки к обороне, мы заинтересованы в достаточной обслуженности этой сетью районов, прилегающих к возможной линии фронта; в этом отношении положение сейчас нельзя признать благополучным, так как западнее линии Москва — Харьков имеется очень мало элеваторов, хлебозаводов и мельниц. План в отношении развития этих устройств должен быть дополнительно проработан.

Торговые запасы. Обобществление потребления, связанное с параллельным процессом обобществления производства в сельском хозяйстве, является наиболее решающим способом осуществить плановый охват внутреннего товарооборота. Однако этим не снимается необходимость наличия товарных запасов вообще и в текущем пятилетии в особенности. Здесь играет роль и сезонность в производстве целого ряда продуктов, сезонность спроса, учета транспортных условий, наконец, зависимость от импорта сырья; последние два условия особенно должны быть учитываемы с точки зрения обороны; в условиях войны, особенно в первый период ее, при загрузке транспорта военными перевозками благоприятное разрешение снабжения населения продовольствием и промтоварами будет зависеть в значительной степени от наличия запасов; в отношении сырья импортного происхождения блокада, связанная с войной, диктует необходимость держать крупные запасы. Таким образом, и потребности регулирования народного хозяйства, и потребности обороны требуют создания значительных запасов. В настоящее время положение в этом отношении является далеко неудовлетворительным и лишь постепенно в течение пятилетия создается запроектированный планом тот комплекс товарных запасов, который гарантирует нас от перебоев в мирное время и дает возможность сравнительно безболезненно осуществить переход к условиям военного времени. Накопление хлебных запасов намечено с лета 1930 г.; на 1 июля 1933 г. предполагается довести видимые запасы до 72 млн. ц, в том числе мобфонд для удовлетворения потребности Наркомвоенмора на период развертывания (3 месяца) — 12,5 млн. ц; последний должен быть создан в течение 1929/30 и 1930/31 гг. Сырьевые запасы промышленности в течение пятилетия имеют следующее движение;

Фактические запасы на конец года (в мес[яцах])
1927/28 г.
1932/33 г.
Хлопок
1,6
1,7
Лен
2,3
2,1
Пенька
4,3
3,9
Шерсть грубая и полугрубая
1,9
2,4
Шерсть тонкая
2,6
1,8
Кожсырье крупное
0,9
1,2
Кожсырье мелкое
1,5
1,4

По импортному сырью, сверх того, предусмотрено образование к концу пятилетия специального госфонда в размере месячной потребности. Эти проектировки по созданию запасов удовлетворяют потребность обороны, но лишь в конце пятилетия; на протяжении же ближайших 3 лет запасы недостаточны. Движение запасов промышленных товаров в процентах к их реализации предполагается в следующем виде: 1 октября 1928 г. — 24,9%; 1 октября 1929 г. — 24,5%; 1 октября 1930 г. — 25,2%; 1 октября 1931 г. — 25,6%; 1 октября 1932 г. — 27,5%; 1 октября 1933 г. — 28,7%. Необходимо создание специального запаса хозяйственного мыла и махорки в размере месячной продукции.

Наконец, запасы скоропортящихся продуктов предполагается увеличить с 1 октября 1929 г.: по яйцам — с 2 месяцев до 2,5 месяцев, по маслу — до 1 месяца, по мясу с 11 дней до 25‑дневной потребности всего городского населения. Основным дефектом этой программы создания запасов является позднее их образование, так как по существу мы достигаем удовлетворительного состояния их, с точки зрения обороны, лишь в последние 2 года пятилетия. Поэтому необходимо пересмотреть план создания, в особенности хлебных запасов, в сторону большего накопления уже в первые годы. Необходимо при рассмотрении погодных планов отнюдь не отступать от линии на создание запасов, по мере возможности усиливая и укрепляя их.

Внешнеторговые связи. Значение экспорта, с точки зрения подготовки к обороне, особенно важно в том отношении, что, развивая экспорт, мы тем самым создаем на случай войны резервы, которые смогут быть использованы с появлением нового крупного потребителя, каковым является армия. С этой стороны особенно важно развитие экспорта хлеба и прочих продуктов сельскохозяйственного производства (лен, масло, мясопродукты и т. д.). С этой точки зрения, меньший интерес представляет развитие экспорта лесоматериалов; развитие экспорта нефтепродуктов также создает в случае войны значительные резервы, которые могут существенно облегчить топливную проблему во время войны при условии, как это указывалось выше, создания благоприятных условий для выхода нефти на внутренний рынок. По линии импорта в течение пятилетия мы имеем некоторые сдвиги, а именно — некоторое снижение удельного импорта сырья; ввоз цветных металлов не сокращается в течение пятилетия, а даже наоборот, это является следствием неудовлетворительности плана развития внутренней добычи; импорт оборудования в течение пятилетия в общем сохраняет свой удельный вес и лишь в последний год пятилетия предполагается незначительное уменьшение; это свидетельствует о том, что по линии производства средств производства в текущем пятилетии наша зависимость от заграницы сохраняется. Необходимо тенденцию по сокращению ввоза сырья усилить за счет усиления внутренних ресурсов; необходимо перейти к организации производства суррогатов тех видов сырья, в отношении которых мы целиком зависим от импорта (каучук); также необходимо добиться сокращения ввоза цветных металлов путем увеличения добычи и суррогатирования их. Особый интерес, с точки зрения обороны, представляет всемерное укрепление торговых связей со странами Востока, которые могут явиться во время войны источником получения некоторых видов дефицитного сырья (кожсырье, хлопок, шерсть), поэтому этой задаче в ближайшее пятилетие должно быть уделено большое внимание и предпринят ряд мер. Сюда относится: транспортное строительство в наших восточных пограничных районах, стимулирование развития соответствующих отраслей хозяйства в сопредельных странах Востока, воздействие на улучшение качества получаемого оттуда сырья (кожсырье). Наша растущая промышленность дает возможность шире развить наш промэкспорт в эти страны, что должно явиться основным рычагом по укреплению внешней торговли со странами Востока.

Развитие районов в течение пятилетия. К оценке перспективы развития экономических районов мы подходим с точки зрения того, какова будет роль того или иного района в условиях войны в связи с изменившейся обстановкой (новое потребление вооруженных сил, прекращение экспорта и импорта, вооруженный фронт вдоль всей западной границы, изменение транспортных условий в связи с войной). Под этим углом зрения мы уже касались некоторых районов при анализе перспектив развития отраслей народного хозяйства. Мы констатировали, что намечающаяся в течение пятилетия схема районов, производящих хлеб, а именно — обращение Поволжья, Сибири, Казахстана на внутреннее снабжение, а Украины, Северного Кавказа и частью Поволжья на экспорт, — является наиболее приемлемой в том отношении, что выпадающий во время войны экспорт районов, сравнительно близких к фронту, может быть направлен на удовлетворение армии. Строительство Туркестано-Сибирской железной дороги радикальным образом разрешает проблему снабжения Средней Азии хлебом и тем самым обеспечивает хлопковую базу на случай войны. В отношении районов потребляющей полосы РСФСР в течение пятилетия идет передвижка культуры льна на восток, что следует признать соответствующим интересам обороны; эти районы, а также ЦЧО, должны будут снабжать фронт овсом и сеном, поэтому соответствующая тенденция в развитии сельского хозяйства в этих районах должна проводиться достаточно четко. Необходимо отметить, что представляет особый интерес ослабление зависимости потребляющей полосы в продовольственном отношении от Юга и Востока в связи с обстоятельствами военного времени. Между тем это не нашло себе отражения в плане, мы не имеем еще серьезно разработанных проектировок по поднятию урожайности в этих районах, равным образом неудовлетворительно разрешен вопрос о создании огородных хозяйств вокруг крупных промышленных центров.

Основными центрами промышленности остаются ЦПО, Северо-Западная обл., Украина, Урал и Поволжье. Значительное развитие промышленности Урала не меняет в основном соотношения этих районов; в специально оборонном отношении роль Урала значительно усиливается в связи с развитием там химической промышленности; усиливается роль Нижнего Поволжья. На протяжении пятилетия приобретают уже серьезный вес два новых района — Казахстан и Кузнецко-Алтайский район; развитию этих районов с точки зрения обороны желательно придать более быстрый темп. Необходимо особо остановиться на роли Северо-Западной обл. и, в частности, Ленинграда. Ввиду крупного значения ленинградской промышленности, наличия там ряда производств союзного значения необходимо план развития промышленности района дополнительно проработать, комбинируя его с темпами развития других районов (Урал, ЦПО) таким образом, чтобы в случае войны не создавалось опасности перебоев в снабжении страны и армии. Во что бы то ни стало необходимо сократить удельный вес привозного (донецкого) топлива в балансе района за счет развития потребления местного топлива; в этом отношении особенно важно разгрузить самый Ленинград от нового промышленного строительства, приблизив таковое к ресурсам местного топлива, что имеет значение также и в отношении воздушной обороны. В отношении топливного баланса Центрально-промышленного района приходится отметить то же самое, что и в отношении Ленинграда. И здесь так же, несмотря на наличие подмосковного угля и торфа, непомерно растет потребление донецкого угля, и здесь также имеет место преимущественное сосредоточение нового промышленного строительства в Москве и вокруг нее; и то и другое требует, с точки зрения обороны, пересмотра. Для полосы западных пограничных районов (северо-западный район, западный район РСФСР, БССР, Правобережье УССР) стоит задача их всемерного экономического укрепления на основе развития там промышленности, главным образом местного значения, всемерного стимулирования интенсификации сельского хозяйства, широких мероприятий в области труда и социально-культурного строительства, рассасывания безработицы. Проектировки районов не вполне разрешают эту задачу, почему необходимо подвергнуть планы этих районов дополнительной разработке; Госпланом намечен специальный резерв в 100 млн. руб., который подлежит распределению между этими районами для укрепления в них экономического и культурного строительства. Задача ближайшего пятилетия — дать мощный толчок развитию этих, до сих пор захудалых в подлинном смысле этого слова, районов. Из районов, граничащих со странами Востока, особое внимание должно быть уделено Дальнему Востоку для противодействия тому мощному натиску, который там происходит со стороны Северного Китая и, особенно, Японии. Культурное освоение путем широких переселенческих мероприятий должно быть ускорено по сравнению с наметками плана; в большей степени нужно стимулировать там насаждение промышленности, учитывая отрыв района от основных центров страны.

В целом, в отношении проблемы развития районов необходимо отметить, что пятилетний план еще только наметил подход к проблеме развития восточных районов; в основном пятилетний план сосредоточен на старых экономических районах Европейской части СССР. Только в следующее пятилетие, по-видимому, будет достигнут полный размах освоения и экономического развития восточных районов. Если это в основном и верно, то нужно ожидать, что действительность все же, вероятно, перешагнет наметки плана, во всяком случае, делу изучения этих районов и исследования ресурсов их необходимо в течение ближайшего пятилетия уделить особое внимание. Также и пятилетний план транспортного строительства не вполне разрешает задачу вовлечения новых районов: проблема сибирского грузопотока разрешается сверхмагистрализацией сибирского направления; Волго-Донское строительство и железная дорога Саратов — Миллерово существенно улучшают связь Поволжья, Урала и отчасти Сибири с нашим Югом; это соответствует укреплению восточно-западного направления грузопотоков, которое найдет себе сильное развитие во время войны. Из северо-южных направлений особое значение, как уже отмечалось выше, имеет Туркестано-Сибирская магистраль, направление Северный Кавказ — Москва, Донбасс — Москва-Ленинград; два последних находят себе в течение пятилетия разрешение путем развития существующих железнодорожных линий. Недостаточное развитие транспорта намечается в Казахстане, который как хлебная база и база цветной металлургии в течение пятилетия приобретает большое значение. Железнодорожное строительство на севере Европейской части СССР имеет, по преимуществу, экспортное значение в связи с вывозом леса. Наконец, исключительно большое оборонное значение имеет новое железнодорожное строительство в западной части Союза, развиваемое как в порядке экономического строительства, так и в порядке выполнения плана специальной подготовки. В целом план железнодорожного строительства способствует укреплению межрайонных связей, что существенно важно с точки зрения обороны.

Анализ пятилетнего плана развития народного хозяйства дает нам основание заключить: 1) что на базе этого развития мы достигаем значительного повышения обороноспособности страны; 2) что основные линии плана соответствуют задаче укрепления обороны; 3) что в планах развития отраслей народного хозяйства Госпланом и ведомствами интересы обороны учтены в основном правильно; 4) что уровень развития производительных сил страны к концу пятилетия, намеченный планом, дает возможность обеспечить в случае войны вооруженные силы теми ресурсами, которые соответствуют развитию современной военной техники, как этот в основном зафиксировано в постановлении правительства и программе Комиссии т. Ворошилова; 5) что в своих отдельных частях план требует дополнительной проработки с целью возможно более полного учета задач укрепления обороноспособности; 6) что интересы обороны требуют осуществления в течение пятилетия темпов, намечаемых оптимальным вариантом плана⁸*.

В итоге анализа пятилетнего плана развития народного хозяйства, а также той программы материальных затрат на протяжении пятилетия, которая должна обеспечить соответствующий уровню производительных сил масштаб удовлетворения потребности фронта в случае войны, мы считаем, что эта программа является посильной для народного хозяйства в том объеме и в тех темпах годовых затрат, которые исчислены нами. В меру уточнения разработок специальных планов будет уточнена и эта программа, однако уже сейчас можно сказать, что едва ли она может быть в какой-либо мере значительно сокращена: наша проверка путем анализа удельного веса затрат на специальную подготовку к обороне в финансовом плане на пятилетие убеждает нас в этом.

Зам. председателя Сектора обороны Госплана СССР Мехоношин

Председатель II комиссии Сектора обороны Ботнер

Примечания:

1* Числитель здесь и далее относится к отправному варианту, знаменатель — к оптимальному (Прим. док.).

2* Без учета применения сталистого чугуна в производстве снарядов (Прим. док.).

3* По металлу лишь при оптимальном варианте (Прим. док.).

4* Здесь и далее: Ц[ентрально-]П[ромышленная] О(бласть], вероятно, имеется в виду Центральный промышленный район.

5* Применение в следующем размере: 76‑мм снарядов — 75%, 122‑мм — 50%, 152‑мм — 20% (Прим. док.)

6* Только для военных производств (Прим. док.).

7* Слово зачеркнуто карандашом и сверху написано “вооруженных сил”.

8* Опущен раздел “План специальной подготовки к обороне”.

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 519. Л. 67—42, 39. Заверенная копия.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.