№ 7. Приказ № 103 наркома оборонной промышленности СССР М. М. Кагановича о задачах работы отрасли и о мерах по их выполнению в 1938 г. — 14 марта 1938 г.

Реквизиты
Тип документа: 
Государство: 
Датировка: 
1938.03.14
Источник: 
Оборонно-промышленный комплекс СССР накануне Великой Отечественной Войны (1938 — июнь 1941). М.: Книжный Клуб Книговек, Москва, 2015. Стр. 112-125.
Архив: 
РГАЭ. Ф. 8044. Оп. 1. Д. 38. Л. 69-78. Типографский экз.

№ 7. Приказ № 103 наркома оборонной промышленности СССР М. М. Кагановича о задачах работы отрасли и о мерах по их выполнению в 1938 г.

14 марта 1938 г.

Не подлежит оглашению.

Несмотря на то, что враги народа, япопо-немецко-троцкистские агенты, не смогли сорвать успешного роста социалистического хозяйства и укрепления обороны страны, они своими вредительскими актами нанесли несомненный вред народному хозяйству и особенно навредили в оборонной промышленности.

Вредительство в оборонной промышленности задержало техническое развитие и наращение мощностей на оборонных заводах, технология и организация производства на большинстве заводов НКОП отстала от современного уровня развития техники. Февральско-мартовский (1937 г.) пленум ЦК ВКП(б) в своей резолюции указал, что «подрывной работе троцкистов-шпонов вредителей способствовали кроме того оставшиеся по старой привычке и не выкорчеванные до конца “обычные недочеты” — нарушение дисциплины, нарушение технических инструкций и приказов при крайне недостаточной проверке исполнения, отсутствие на некоторых предприятиях промышленности и железнодорожного транспорта твердого производственного порядка, слабое наблюдение за точным исполнением существующих правил технической эксплуатации»[1]. Это указание целиком относится и к оборонной промышленности.

Правительство и партия оказывают оборонной промышленности большое внимание, всемерную помощь и предоставляют все возможности для ликвидации последствий вредительства и для выполнения программы 1938 г. Для того чтобы выполнить программу 1938 г. и обеспечить дальнейший рост производства в соответствии с потребностями обороны страны, заводы, главки, секторы и отделы Наркомата оборонной промышленности должны до конца выкорчевать последствия вредительства и проделать большую работу по организационной и технической перестройке производства. Руководители же главков и заводов неудовлетворительно ведут работу по ликвидации последствий вредительства и задачу роста производства решают примитивно, путем механического увеличения площадей, добавлением оборудования и рабсилы, оставляют старую несовершенную технологию и плохую организацию труда.

Вследствие такого положения на заводах производственные результаты работы НКОП за 1937 г. совершенно недостаточны. Программы по оборонной продукции и по производительности труда значительно недовыполнены. Брак по валовой продукции составляет 6%. Особо неудовлетворительны результаты за 1937 г. по заводам следующих главных управлений:

По производительности труда

4-е Главное управление — 79,1% к годовому плану;

8-е Главное управление — 76,8% к годовому плану.

По браку

17-е Главное управление — брак 10,2% к годовому плану;

13-е Главное управление — брак 9,2% к годовому плану;

14-е Главное управление — брак 8% к годовому плану.

Невыполнение задания по производству и по производительности труда является также следствием того, что многие руководители-хозяйственники, инженеры и техники не выполнили указаний декабрьского пленума ЦК ВКП(б) (1935 г.) о стахановском движении[2], не возглавили стахановского движения, не руководили им.

На заводах НКОП имеется большое количество хорошо работающих стахановцев и ударников, выполняющих нормы на 150 и более процентов, вместе с тем на этих же заводах производственные программы и задания по производительности груда не выполняются. Многие из руководителей не поняли сущности стахановского движения, сосредоточили внимание на рекордах, организуют работу и перевооружают участки только выдающихся стахановцев-рекордсменов, забыли о всей массе стахановцев-ударников и о том, что решающим условием массового стахановского движения является обеспечение выполнения и перевыполнения норм выработки всеми стахановцами, ударниками и всем огромным резервом стахановского движения — передовыми рабочими и ИТР. Поэтому на заводах, наряду с наличием отдельных хорошо организованных и технически оснащенных рабочих мест, общее состояние производства остается со значительными недостатками.

Недочеты цехового и межцехового планирования, отсутствие точных расчетов всех производственных циклов и слабая организация оперативной диспетчерской службы срывают равномерный выпуск продукции. Выпуск готовой продукции по заводам НКОП за 1937 г. чрезвычайно неравномерен, сдача готовой продукции отодвигается на конец года, квартала, месяца. В 1937 г. по НКОП сдача в IV квартале составила 38% от годовой сдачи. Наиболее неравномерно происходила сдача: по 8‑му Главному управлению — в декабре 23% годовой сдачи; в IV квартале 45,3% к годовой сдаче; по 11‑му Главному управлению — в декабре 23% годовой сдачи, в IV квартале 42,7% к годовой сдаче.

Производственно-технические показатели, отражающие технический прогресс производства, остаются на низком уровне; сокращение производственных и технологических циклов недостаточно, снижение затрат станко-часов на единицу изделия незначительно. По ряду заводов в 1937 г. работа ухудшилась, и затраты станко-часов на единицу изделия повысились.

Кустарщина, плохо разработанные и недостаточно оснащенные технологические процессы, плохая производственная дисциплина, неудовлетворительное состояние оборудования являются основными причинами чрезмерно больших затрат ручных слесарных и доделочных работ (от 30 до 50% ко всему затраченному времени).

Заводы оборонной промышленности по производственным заданиям типичны для организации крупносерийного и массового производства, внедрения непрерывного потока, конвейеризации и максимальной механизации процессов. Вместе с тем в оборонной промышленности только на авиационных заводах конвейеризация имеет широкое применение. Многие хозяйственные и технические руководители на заводах и в главках НКОП консервативно недооценивают значение механизации в поднятии производительности и росте производства и создают “теории” о неприменимости конвейеризации в изготовлении оборонной продукции. Опыт многих заводов авиационной промышленности и некоторых заводов по изготовлению вооружения показал полную возможность и крайнюю целесообразность применения конвейеризации даже на участках сложных, точных и громоздких производств.

Отсутствует обмен опытом между заводами НКОП и нет обмена опытом даже между заводами и научно-исследовательскими институтами, объединяемыми одним главком, лучшие образцы работы не переносятся с завода на другие заводы и имеют место факты резкого различия затрат времени на изготовление одноименной продукции на заводах одного и того же главка. По одному и тому же изделию на заводе № 172 (3‑е Главное управление) затрачивается на единицу 5,2 тыс. часов, а на заводе “Баррикады” (то же Главное управление) 9,5 тыс. часов.

В вопросах нормирования труда и организации зарплаты остались недочеты, которые тормозят движение технического прогресса и рост производительности труда; охват работ расчетными нормами совершенно недостаточен и наличие неправильных норм выработки приводят к уравниловке и извращению политики заработной платы; отсутствует заинтересованность в сокращении брака и в комплектном выпуске продукции; нет поощрительных систем оплаты труда для технологов и конструкторов в зависимости от достижений по производственно-техническим показателям (сокращение циклов, снижение ручных слесарных и доделочных работ, качество обработки на станках, степень механизации, конвейеризации, расход металла и т. п.).

Технический контроль по качеству изделий, полуфабрикатов и сырья — важнейшее звено в технологии и в организации — во многих случаях не обеспечивает выполнения поставленных задач: своевременного обнаружения и изъятия брака, профилактической работы по устранению дефектов производства.

Снабжение заводов НКОП сырьем, топливом и полуфабрикатами организовано плохо, в распределении материалов (дефицитных) имеется уравниловка. Кооперирование между заводами было беспризорным участком на заводах и в главках; заводы-поставщики нечутко и часто недобросовестно относятся к своим обязательствам по кооперированию, а заводы-заказчики реагируют на невыполнение поставок по кооперированию только тогда, когда стоят перед фактом срыва производства и выпуска, и большей частью формально ограничиваются письмами и жалобами. Главки не обеспечивали правильной организации и руководства снабжением и кооперированием.

В результате указанных недочетов в работе заводов и главков НКОП, наряду с выполнением производственных программ, крайне велик выпуск некондиционной и некомплектной продукции, что на длительный период омертвляет средства на заводах; велик брак, ведущий к перерасходу сырья, рабсилы, зарплаты и бесполезной загрузке оборудования.

Наркомат оборонной промышленности получил от партии и правительства боевую задачу дать значительный прирост продукции против 1937 г., резко улучшить качество и освоить ряд новых видов вооружения для Красной армии и Военно-морского флота. Выполнение этого задания на 1938 г. требует от работников оборонной промышленности напряженной работы, направленной в первую очередь: а) на улучшение и усовершенствование технологических процессов; б) резкое улучшение технического нормирования и решительное внедрение расчетных норм; в) резкое повышение качества технического контроля; г) организацию планирования работы агрегатов и своевременную и тщательную подготовку производства; д) организацию четкого бесперебойного технического снабжения и надлежащую постановку кооперирования между заводами одного и того же главка и кооперирования со смежными отраслями как внутри наркомата, так и вне него; е) создание строжайшего режима экономии и финансовой дисциплины; ж) ускорение внедрения на предприятиях оборонной промышленности ценных изобретений и технических усовершенствований; з) подготовку и выдвижение новых кадров, преданных делу Ленина и Сталина.

У оборонной промышленности имеются все возможности выполнить программу 1938 г. и решить задачи технического прогресса и повышения производительности труда коренной перестройкой техники и организации производства.

Хозяйственные руководители пользуются доверием и любовью советского народа, должны работой оправдать доверие партии и народа. Оборонная промышленность с помощью правительства и партии обогатилась новыми молодыми силами рабочих, хозяйственных и технических руководителей. Подняты громадные пласты лучших производственников на базе новой техники и культуры — стахановцы и ударники, и наша «задача состоит в том, чтобы, пользуясь всеми научными знаниями и техническим опытом, накопленными промышленностью, отрешиться от недоиспользования техники... В машиностроении стахановское движение должно быть направлено в первую очередь на лучшее использование рабочей силы, на повышение использования машинного времени, на высокое качество изделий, на овладение производством и удешевление усовершенствованных в техническом отношении и безукоризненных по качеству машин на существующем оборудовании». (Из резолюции пленума ЦК ВКП(б) от 25 декабря 1935 г.)[3].

Осуществление значительного роста производства в сравнительно короткий срок требует резкого повышения темпов производства, мелкосерийное производство должно превратиться в крупносерийное, последнее в необходимых случаях должно превратиться в массовое, должны быть организованы участки поточного производства и конвейерной сборки. Общий цикл производства должен значительно сократиться.

Главная задача состоит в том, чтобы максимально усилить организационно-техническое руководство во всех звеньях оборонной промышленности. Технология должна занять центральное место на заводах как основа развития производства. Технолог должен стать центральной фигурой производства.

Для разрешения этих задач и в обеспечение выполнения программы 1938 г. и дальнейшего роста производства приказываю:

I. По технологическому процессу

Директорам заводов НКОП создать на заводах должность главного технолога. Главных технологов заводов подчинить непосредственно главным инженерам заводов. Главные технологи заводов несут ответственность за качество и состояние технологии на заводе. Главный технолог работает над переводом завода на самую передовую технологию путем внедрения поточно-конвейерного метода производства, максимальной механизации ручного труда и путем внедрения прочих высокопроизводительных методов производства.

1. На главного технолога возложить:

а) разработку всех технологических процессов на все виды продукции (машины, детали, марки стали и т. п.), вводимые в производство;

б) разработку, проверку и внедрение в производство новых видов технологии;

в) проверку совместно с главным конструктором всех чертежей как опытных, так и серийных машин (и других объектов) перед запуском их в производство, с точки зрения технологии их изготовления;

г) участие с главным конструктором в проработке технических условий и спецификаций на материалы и заготовки;

д) проверку и утверждение уточнений и изменений технологии, разрабатываемой цехами и действующей в цехах;

е) разработку планов и проектов механизации технологических процессов и внутрицехового и межцехового транспорта;

ж) определение и подбор оборудования, обеспечивающего внедрение новой технологии;

з) главный технолог принимает систематическое участие в работах конструкторского бюро, начиная с проработки чертежей опытной конструкции и кончая подготовкой к пуску в серийное производство. Чертежи, поступающие в производство из конструкторского бюро, должны быть визированы главным технологом;

и) главный технолог совместно с главным конструктором подготовляют все технические условия на изготовление продукции, прорабатывают вопросы взаимозаменяемости, допусков и других требований к продукции (главный технолог химической и электромеханической промышленности подготовляет технические условия с начальником центральной заводской лаборатории);

к) в химической промышленности технологический процесс утверждается главными управлениями;

л) всем начальникам главков в месячный срок составить положение о главном технологе с учетом специфичности каждого главка и представить мне на утверждение.

2. Директорам заводов в обязательном порядке иметь на все изделия зафиксированные документацией технологические процессы, утвержденные главным инженером и главным технологом (по горячим цехам — главным металлургом), а для химической промышленности — утвержденные главком.

3. Директорам заводов установить твердый порядок, при котором внесение изменений в технологические процессы разрешается только с утверждения главного инженера и главного технолога (по горячим цехам — главного металлурга), с обязательной фиксацией изменений в документации (даже в тех случаях, когда изменение носит временный характер) за подписью главного инженера и главного технолога (главного металлурга).

4. Директорам машиностроительных заводов пересмотреть применяемую технологию производства по следующим основным направлениям современного развития технологических процессов:

а) перенести значительную часть работ по приданию окончательной формы деталям (с максимальным доведением до чертежных размеров) с процессов холодной обработки на станках на суточное литье и на точную штамповку;

б) внедрить широкое применение холодной чеканки как добавочного процесса штамповки; чистую штамповку до чертежных размеров, электровысадку из чистовых заготовок; большое применение ковочных машин; штамповку одновременно по нескольку деталей на одном штампе;

в) увеличить степень использования мощностей станочного оборудования на основе опыта лучших стахановцев, показывающего возможность повышения режимов резания в 1,5‑2 раза;

г) проектировать современные приспособления, дающие возможность: производить комплектную обработку, несколько операций резания с одной установки, производить групповую обработку деталей (одновременно обработку нескольких деталей); поворотные вращающиеся приспособления, позволяющие максимально увеличить машинное время;

д) начальникам главных управлений и директорам химических и металлургических заводов разработать основные направления модернизации технологии и представить таковые на утверждение.

5. На заводах, изготовляющих продукцию крупными сериями и в больших количествах, организовать конвейерную сборку, механизацию процессов и непрерывный поток в производстве.

6. Широко использовать простую механизацию для подъемных ручных работ путем введения в процессы местных подъемных устройств (поворотные краны с тельферами, монорельсы, пневматические подъемники, тележки и пр.). Для повышения производительности по ручным операциям широко применять электропневматический инструмент.

7. При пересмотре технологических процессов по кузнечным прессовым, литейным, термическим, металлургическим и химическим производствам особое внимание сосредоточить на изжитии отсталых методов контроля температур, режимов, решительно внедряя современные приборы, термометрию, пирометрию, контрольно-измерительные приборы и пр.

8. Решительно переходить на механизацию и автоматизацию загрузки, режимов, контроля работ агрегатов; особо повысить культуру в термических цехах, внедряя методические термические печи.

9. Директорам заводов в целях получения лучших и скорых результатов по улучшению технологических процессов пересмотреть в пределах фондов систему оплаты проектировщиков, технологов, конструкторов, работников опытных установок и научно-исследовательских организаций с тем, чтобы размеры оплаты устанавливались в зависимости от качества технологической схемы, конструкции аппаратуры и совершенства технологического процесса.

10. Начальникам главков совместно с директорами заводов в месячный срок определить изделия, по которым надлежит провести пересмотр технологических процессов, наметить сроки и установить контрольные цифры технико-производственных показателей, которые должны быть достигнуты внедрением новой технологии.

II. Организация технического контроля и качество продукции

Качество оборонной продукции на заводах НКОП имеет первостепенное значение. Только грамотная технология и грамотная организация производства могут обеспечить высокое стабильное качество продукции.

1. Начальникам главков и директорам заводов организовать технический контроль таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение и изъятие из производства бракованных деталей и деталей, требующих исправлений и доделок, и чтобы обеспечить предупреждение возможности появления брака и доделок деталей.

Для этого установить и закрепить по всем изделиям:

а) после каких переходов должен быть установлен обязательный технический контроль;

б) рабочие места и операции наиболее опасные в смысле появления массового брака, по которым надлежит установить периодическую или выборочную проверку.

Постоянный контроль должен быть обязательно, как правило:

в) после переходов, на которых появляется большое количество брака и доделок;

г) перед переходом к дорогостоящей обработке;

д) после переходов, с которых детали и изделия поступают в другие цеха и отделы (из литейных цехов, кузниц в механические, термические; из механических в термические, полировочные и на сборку и т. п.).

Периодический контроль должен быть на всех других рабочих местах и особенно:

е) на рабочих местах, где имеются неопытные и обучающиеся рабочие;

ж) на рабочих местах, где происходит частая смена инструмента, приспособлений и т. п.

2. Директорам заводов в двухмесячный срок разработать методы приемки деталей, изделий, приборов и зафиксировать в специальной документации с инструкциями:

а) при разработке технологических процессов на приемку особенно обратить внимание на рационализацию контрольно-измерительного инструмента;

б) установить строгий режим выполнения методов по приемке деталей, продукции, полуфабрикатов, категорически запретить внесение каких бы то ни было изменений и дополнений без специального на то разрешения главного инженера завода и главного технолога (а по термической обработке и горячим производствам — главного металлурга);

в) строго пресекать всякие попытки внесения “отсебятины” в установленные методы приемки оборонной продукции.

3. Для обеспечения взаимозаменяемости, внесения порядка по мерительному хозяйству и технике измерительного дела на заводах НКОП Бюро стандартизации НКОП в двухдекадный срок разработать и представить мне на утверждение план работ:

а) по созданию единой системы лекал и других измерительных инструментов для применения на всех заводах НКОП и для применения их на заводах других наркоматов, кооперированных с заводами НКОП;

б) по нормализации и стандартизации мерительного инструмента, обратив внимание на рационализацию контрольно-измерительного инструмента, избегая загромождения номенклатуры излишним количеством и сложными конструкциями.

4. Директорам заводов в двухмесячный срок организовать обязательную проверку по установленному графику контрольно-измерительного инструмента и приборов, находящихся в производстве.

5. Директорам заводов в трехмесячный срок провести проверку и уточнить действующие технические условия на полуфабрикаты, на материалы, на сырье как на вырабатываемые на своих заводах, так и на поступающие со стороны.

III. Ликвидация брака

Тов. Молотов поставил перед заводами оборонной промышленности как одну из Центральных задач — ликвидировать брак. Работники оборонной промышленности должны упорной работой во что бы то ни стало добиться выполнения задачи.

1. Начальникам главков совместно с директорами заводов в месячный срок наметить участки (завод, цех, пролеты), которым предоставляется возможность добиться полной ликвидации брака в ближайшие сроки.

2. Для достижения полной ликвидации брака на этих участках наметить все необходимые мероприятия, в первую очередь взять под особое наблюдение снабжение этих участков кондиционным сырьем, полуфабрикатами, качественным инструментом, приспособлениями, и специальный надзор за состоянием оборудования.

3. Мобилизовать стахановцев, ударников, ИТР и весь коллектив завода вокруг поставленной задачи — добиться образцов участков по абсолютной ликвидации брака.

4. Достижения участков, полностью ликвидировавших брак, широко использовать для изучения и передачи опыта во все другие цеха, пролеты и на другие заводы.

IV. Новые конструкции и опытные работы

Основной и главной задачей оборонной промышленности является непрерывное совершенствование вооружения и опережение лучших образцов заграничной техники вооружения.

1. Начальникам главков и директорам заводов усилить работу по конструированию новых образцов и модернизации оборонной продукции, предоставив конструкторской работе производственную базу с тем, чтобы не нарушать общего валового производства. Начальникам главков и директорам заводов металлургических и химических производств усилить исследовательские работы научно-исследовательских институтов и лабораторий по новым оборонным маркам стали и новым химическим продуктам.

2. Начальникам главков в соответствии с утвержденным мной планом опытных и конструкторских работ в месячный срок представить мне мероприятия по обеспечению выполнения этих планов.

3. Начальникам главков до 10 апреля представить мне список заводов, на которых должны быть организованы конструкторские бюро и опытные цеха и мероприятия по укреплению существующих конструкторских бюро и экспериментальных цехов.

4. На заводах, где конструкторское бюро разрабатывает новые конструкции и проводит модернизацию существующих типов, освободить главного конструктора от текущей работы, для чего организовать конструкторское бюро по обслуживанию текущего производства и подчинить это бюро главному инженеру.

5. Начальникам главков и директорам заводов установить максимальную устойчивость производства, пуская в серийное производство изделия только проверенные на опытных образцах или на опытных заказах.

6. Все задания на проектирование и изготовление новых образцов вооружения, в выполнении которых участвуют несколько главков, а также конструкторская проработка и изготовление опытных образцов, должны производиться одновременно при полной взаимной увязке.

V. По чертежам и чертежному хозяйству

1. Директорам заводов привести в порядок чертежи всех изделий, обратив особое внимание на четкую организацию чертежного хозяйства; в трехмесячный срок на всех заводах создать архивы для хранения чертежей, обеспечив сохранность, порядок и секретность.

2. В месячный срок на всех заводах изъять из производства дефектные чертежи.

3. Все рабочие чертежи на изделия как изготовленные заводом, так и поступившие от заказчика, передаваемые в производство, должны быть утверждены главным инженером; запрещается вносить в чертежи поправки или изменения без ведома главного инженера.

4. Все чертежи изделий, утвержденные заводом и заказчиком, могут быть изменены и исправлены только по соглашению с заказчиком.

5. Внесение изменений и исправлений в чертежи изделий должно сопровождаться тщательной проверкой и испытаниями на образцах для установления приемлемости изменений и поправок.

6. При испытаниях образцов заказчиком обязательно участие представителей заводов.

VI. По укреплению подготовки производства

Подготовке производства не уделяют достаточного внимания, вследствие этого прививается кустарничество у большинства работников, призванных заниматься организацией подготовки процессов производства.

Директорам заводов организовать подготовку производства таким образом, чтобы максимально использовать рабочий день. Поставить задачу добиться равномерной загрузки рабочего делом с эффективным использованием всех 420 минут в смену и ежедневного выпуска товарной продукции, для чего:

1. Своевременно снабжать рабочее место инструментом, штампами, материалами и чертежами.

2. Организовать тщательную предварительную подборку и сортировку материала.

3. Прикрепить операции к станкам.

4. Обеспечить инструктаж и наладку, прикрепить инструкторов и наладчиков к определенным операциям.

5. Обеспечить бесперебойную работу оборудования.

6. Обеспечить четкую оперативную диспетчерскую службу.

VII. Инструментальное хозяйство

1. Начальникам главков и директорам заводов предусмотреть в плане капитальных работ на 1938 г. мероприятия по ликвидации разрыва мощностей инструментальных цехов с потребностями основных производственных цехов с учетом дальнейшего роста производства.

2. Начальникам главков и директорам заводов в 1938 г. из числа поступающего станочного оборудования укомплектовать в первую очередь инструментальные цеха; поднять качество оборудования в инструментальных цехах до уровня современных заводов (от 20 до 30% ко всему оборудованию завода).

3. Моему заместителю, т. Ванникову, разработать план расширения мощностей на специальных заводах НКОП по изготовлению приспособлений, штампов и моделей.

4. Начальникам главков в мае 1938 г. созвать совещание инструментальных цехов заводов НКОП, на котором уточнить по заводам все необходимые мероприятия по развитию инструментальных цехов и по повышению производительности труда инструментальщиков на 20‑30%.

VIII. По смежным производствам

Заводы оборонной промышленности самым тесным образом связаны между собой смежными производствами. Многие начальники главков и директора заводов недооценивают значение своих обязательств по смежным производствам и ставят под удар важнейшие оборонные заказы смежных заводов.

1. Всем начальникам главных управлений и директорам заводов, работа которых в значительной степени связана кооперацией с другими заводами, организовать специальные группы по кооперированию, на которые возложить диспетчерское наблюдение за ходом выполнения заказов по кооперированию.

2. Плановому управлению НКОП организовать специальный оперативный учет выполнения заводами важнейших заказов по кооперированию.

3. На заводах, имеющих большие заказы по кооперированию, иметь специальных помощников главного инженера по наблюдению и обеспечению межзаводских заказов.

4. Начальникам главков оценку по результатам деятельности работы заводов производить с учетом выполнения заказов по кооперированию наравне с товарной продукцией по основным изделиям.

IX. По снабжению

1. Начальникам главков организовать снабжение заводов сырьем, материалами и топливом на базе четкого планирования, технических норм расхода и максимальной экономии.

2. Директорам заводов в двухмесячный срок провести мобилизацию излишних и неликвидных материальных ценностей.

3. ЦУСС НКОП провести выборочную проверку заводов по состоянию затоваривания.

4. Начальникам главков и директорам заводов в трехмесячный срок установить нормы расхода сырья, основных материалов и топлива на единицу изделий.

5. ЦУСС НКОП заявки по снабжению на III квартал 1938 г. принимать только обоснованные техническими нормами расхода.

6. Начальникам главков в месячный срок разработать план мероприятий по сокращению расхода сырья и материалов (раскрой, заготовки и пр.).

7. Начальникам главков и директорам заводов укрепить снабженческие организации главков и заводов оперативными работниками с технической подготовкой и с производственным стажем.

8. Привести в порядок складское хозяйство и организацию хранения и выдачи сырья и материалов, вести жесткую борьбу с перерасходом, разбазариванием и хищением сырья и материалов. Мероприятия представить заводам в месячный срок в главные управления на утверждение.

X. По оборудованию и энергетике

Совет народных комиссаров Союза ССР в своем постановлении от 8 января 1938 г. указывает: «Теперешняя запущенность ремонта промышленного оборудования и заданий наносит большой ущерб государству и не может быть терпима. СНК СССР указывает всем хозяйственным руководителям и непосредственно директорам предприятий, что они несут полную ответственность за правильное содержание всех машин, оборудования, строений и сооружений и обязаны обеспечить должный уход и своевременный ремонт на подчиненных им промышленных предприятиях»[4].

1. Директорам заводов взять под свое наблюдение ремонт оборудования, агрегатов и механизмов.

2. Директорам заводов в двухмесячный срок разработать мероприятия по ремонту оборудования, а начальникам главков проверить их и утвердить:

а) разработать графики с твердыми сроками ремонта всего оборудования;

б) предусмотреть организацию на заводах изготовления деталей и запасных частей для ремонта таким образом, чтобы значительно сократить время простоя оборудования по ремонту.

3. Привести в порядок агрегаты электрического, теплового и компрессорного хозяйства, снизить расход топлива и электроэнергии.

4. Топливно-энергетическому отделу ЦУСС НКОП наметить план систематической проверки заводов по расходу топлива и электроэнергии.

XI. В области организации труда

Решительная борьба за повышение производительности труда и борьба с текучестью рабочей силы должна быть постоянно в центре внимания руководителей предприятий и начальников цехов.

В целях осуществления реальных мероприятий по борьбе с текучестью рабочей силы директорам заводов:

1. Установить систематический контроль за ростом квалификации рабочих, инженеров и служащих и своевременно передвигать их на более квалифицированную и ответственную работу, отмечая приказом по цеху повышение рабочих в разрядах.

2. Установить на всех заводах систему аттестации начальствующего состава от бригадира до заместителя директора включительно.

3. Систематически следить за действительными причинами увольнения рабочих и служащих; не допускать валового подхода при увольнении работников с завода.

4. В руководстве стахановским движением, наряду с усилением индивидуального соревнования, максимально развернуть формы коллективного соревнования (соревнование бригад, участков, цехов, заводов), гибко и оперативно подхватывать и осуществлять инициативу стахановцев, проверять выполнение принятых предложений стахановцев.

5. Организовать систематическое изучение и передачу опыта и методов работы стахановцев и ударников другим рабочим.

6. Решительно сократить количество рабочих, не выполняющих нормы, путем повседневной работы мастеров, технологов и нормировщиков с отстающими рабочими и путем прикрепления к ним стахановцев.

7. Организовать на всех заводах отделы организации труда, непосредственно подчиненные директорам заводов, и укрепить их квалифицированными кадрами.

8. Начальникам главков в месячный срок закончить организацию отделов рабочих кадров и зарплаты и обеспечить действительное руководство вопросами труда, помощь заводам в работе по улучшению организации труда и организовать широкий обмен опытом, особенно по линии организации и достижений стахановского движения.

9. Директорам заводов обратить особое внимание на создание безопасных и здоровых условий труда. В месячный срок представить в главное управление мероприятия по технике безопасности и оздоровлению труда. Начальникам главков установить сроки и контроль за выполнением этих мероприятий.

XII. По рентабельности и финансовой работе

«Это факт, что в ряде предприятий и хозяйственных организаций давно уже перестали считать, калькулировать, составлять обоснованные балансы доходов и расходов. Это факт, что в ряде предприятий и хозяйственных организаций понятия “режим экономии”, “сокращение непроизводительных расходов”, “рационализация производства” давно уже вышли из моды» (И. Сталин)[5].

До сего времени вопросами рентабельности и надлежащей постановкой финансовой работы на оборонных заводах занимаются недостаточно. Вследствие этого заводы оборонной промышленности переживают частые финансовые затруднения, нарушающие общий ход производственной жизни.

1. Директорам заводов с привлечением начальников цехов организовать ежемесячное рассмотрение калькуляции на основные изделия, выпускаемые заводом. На основе детального анализа основных элементов калькуляции разрабатывать и принимать оперативные меры по дальнейшему снижению себестоимости, добиваясь снижения расхода сырья и материалов цеховых и общезаводских расходов на единицу продукции.

2. Директорам заводов для улучшения финансового положения усилить работу финансовых отделов заводов, обеспечить нормальные условия в работе финансовых работников и бухгалтерии.

3. Особое внимание обратить на качество балансов, добиться, чтобы балансы отражали действительное состояние хозяйства и финансов завода, чтобы балансы были руководством для директоров и хозяйственных работников в повседневной работе управления хозяйством и производством.

4. Директорам заводов регулярно заслушивать доклады начальников финансовых отделов и главных бухгалтеров, практикуя отчеты главных бухгалтеров на совещаниях с привлечением начальников цехов и отделов заводов.

5. Начальникам главков и директорам заводов лично руководить финансовой работой в главке и на заводах и осуществлять выполнение строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии.

6. Для упорядочения платежной дисциплины по главным управлениям, имеющим значительные расчеты между предприятиями одного и того же главка, ЦФУ организовать бюро взаимных расчетов.

7. Главным бухгалтерам главков и заводов усилить контроль по финансово-сметной дисциплине, предотвращая незаконное расходование средств, сообщая о каждом случае нарушения в установленном порядке.

8. Центральной бухгалтерии НКОП и главным управлениям обеспечить полный охват ревизиями в течение года всех предприятий.

XIII. По организационной структуре

Троцкистско-бухаринские шпионы, вредители, диверсанты в своей подрывной шпионско-вредительской работе использовали организационный хаос и неразбериху на заводах оборонной промышленности. Четкая организационная структура, распределение работы, расстановка людей лучше должны обеспечить заводы оборонной промышленности от посягательства врагов народа. Заводы оборонной промышленности должны стать действительно неприступной крепостью.

Директорам заводов в месячный срок разработать и представить начальникам главков структуру своих заводов с учетом всех положений по организации производства, технологии труда, изложенных в настоящем приказе, а начальникам главков рассмотреть и дать мне на утверждение.

XIV. По подготовке кадров

1. Начальнику ГУУЗ НКОП совместно с главками и заводами в месячный срок разработать план мероприятий по обеспечению подготовки во втузах НКОП специалистов-технологов, инструментальщиков, организаторов массового производства и конструкторов вооружения.

2. Начальнику отдела кадров НКОП совместно с начальниками отделов кадров главков провести проверку использования молодых специалистов на заводах. На основе настоящего приказа, а также моих приказов по отдельным отраслям, учитывающих их состояние и специфичность, начальникам главных управлений разработать по каждому заводу в отдельности конкретные технико-организационные мероприятия, обеспечивающие выполнение заданий на 1938 г., для чего начальникам и главным инженерам главных управлений выехать на заводы главка с группой руководящих работников, инженеров по всем основным участкам работы заводов.

Разработанные на заводе мероприятия обсудить с инженерно-техническим персоналом и с активом завода и издать приказом по главку. Работы закончить к 20 апреля 1938 г.

Работники оборонной промышленности на основе большевистской самокритики, вскрывая недостатки, ликвидируя последствия вредительства, имея огромную поддержку и помощь правительства, партии и лично т. Сталина, сумеют оправдать доверие, сделать из оборонной промышленности сильнейшую базу для вооружения лучшей в мире Красной армии.

Народный комиссар оборонной промышленности М. Каганович

Примечания:

[1] Резолюция пленума ЦК ВКП(б) по докладам В. М. Молотова и Л. М. Кагановича, принятая 2 марта 1937 г. // Вопросы истории. 1993. № 10. Стр. 15.

Пленум ЦК ВКП(б) состоялся 25 февраля — 5 марта 1937 г. Его решения обосновали разворачивание массовых репрессий в СССР. На пленуме обсуждались следующие вопросы: «Дело тт. Н. И. Бухарина и А. И. Рыкова» (докладчик Н. И. Ежов); «Об уроках вредительства, диверсии и шпионажа японо-немецко-троцкистских агентов» (докладчики В. М. Молотов, Л. М. Каганович и Н. И. Ежов); «О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников» (докладчик И. В. Сталин).

В своем докладе Н. И. Ежов обвинил Бухарина и Рыкова в том, что они создали контрреволюционную организацию правых и «встали на путь прямой измены Родине, на путь террора против руководителей партии и советского правительства, на путь вредительства и диверсий в народном хозяйстве». В итоге было принято постановление, где, в частности, говорилось: «...Пленум ЦК ВКП(б) считает, что тт. Бухарин и Рыков заслуживают немедленного исключения из партии и предания суду военного трибунала. Но, исходя из того, что тт. Бухарин и Рыков в отличие от троцкистов и зиновьевцев не подвергались еще серьезным партийным взысканиям (не исключались из партии), пленум ЦК ВКП(б) постановил ограничиться тем, чтобы: 1. Исключить тт. Бухарина и Рыкова из состава кандидатов в члены ЦК ВКП(б) и из рядов ВКП(б); 2. Передать дело Бухарина и Рыкова в НКВД». В тот же день Бухарин и Рыков были арестованы.

С докладом по вопросу «Об уроках вредительства, диверсии и шпионажа японо-немецко-троцкистских агентов» по Народному комиссариату тяжелой промышленности СССР на пленуме выступил председатель СНК СССР В. М. Молотов. Докладчиком намечался Г. К. Орджоникидзе, но он за несколько дней до пленума покончил жизнь самоубийством. Молотов обвинил партийных и хозяйственных руководителей в политической близорукости, делячестве, обывательской беспечности, утверждал, что вредители имеются во всех отраслях народного хозяйства, во всех государственных организациях. Сообщив пленуму, что с 1 октября 1936 г. по 1 марта 1937 г. в различных наркоматах и ведомствах, не считая НКВД, НКИД и НКО, осуждено 2049  человек, Молотов заявил: «...из одной только этой справки, очень пустой, нужно уже выводы делать такие, что успокаиваться нам никак не приходится. Надо посерьезнее покопаться в вопросах, которые связаны с вредительством...». При этом Молотов игнорировал имевшиеся в его распоряжении материалы о фактическом состоянии дел в тяжелой промышленности, собранные Орджоникидзе. Последний иначе оценивал положение в отрасли. Накануне пленума Орджоникидзе провел ряд совещаний с руководящими хозяйственными работниками, для проверки данных НКВД направил комиссии на предприятия, в том числе — коксохимической промышленности Донбасса. На основании собранных материалов нарком тяжелой промышленности подготовил проект постановления по своему докладу. Этот проект постановления раскритиковал Сталин, сделавший на полях много замечаний язвительного характера, из которых вытекала необходимость коренной переработки проекта. Работа созданных Орджоникидзе комиссий подверглась резкой критике со стороны Молотова. Он обвинил членов комиссий в политической близорукости, отсутствии политической бдительности, неумении отличить вредительство от обычных недостатков в работе. Вскоре после пленума большинство руководителей и членов комиссий было арестовано и расстреляно.

С докладом о положении дел в Наркомате путей сообщения СССР выступил Л. М. Каганович. О ситуации в органах НКВД — Н. И. Ежов. В принятой пленумом резолюции по докладам Молотова и Кагановича говорилось о широком размахе вредительства во всех отраслях народного хозяйства, советские и хозяйственные кадры обвинялись в политической близорукости, отсутствии бдительности, самоуспокоенности и обывательском благодушии. В резолюции по докладу Ежова задача разоблачить и разгромить «врагов народа» возлагалась на органы НКВД.

С докладом «О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников» выступил И. В. Сталин. Чтобы обосновать и оправдать массовые репрессии, Сталин развил выдвинутый им еще в 1933 г. тезис о том, что в период завершения строительства социализма классовая борьба будто бы должна все более и более обостряться. В его докладе содержались прямые указания карательным органам направить репрессии против партийных кадров. На основании содержавшихся в докладе и заключительном слове Сталина указаний в резолюции пленума было выражено политическое недоверие секретарям обкомов, горкомов, райкомов и другим ответственным работникам партийных органов. После пленума репрессии в стране приняли особенно широкий размах. (РГАСПИ. Ф. 85. Оп. 29. Д. 156. Л. 1‑15; Д. 158. Л. 1‑18; Стенограмма февральско-мартовского (1937 г.) пленума ЦК ВКП(б) — Вопросы истории. 1992. № 2‑12; 1993. № 2‑9; 1994. № 1‑2, 6, 8, 10‑11; 1995. № 1‑12).

[2] Декабрьский пленум ЦК ВКП(б) 1935 г. состоялся в Москве 21‑25 декабря. На нем были рассмотрены вопросы развития промышленности и транспорта в связи с развернувшимся в стране стахановским движением и итоги проверки партийных документов. В принятой резолюции по первому пункту указывалось, что созданию в короткий срок мощной тяжелой промышленности способствовало и стахановское движение, сутью которого является новая организация труда, рационализация технологических процессов, правильное разделение труда в производстве, освобождение квалифицированных рабочих от второстепенной работы, обеспечение быстрого роста производительности труда, а также значительное повышение зарплаты рабочих и служащих и культурно-технического уровня рабочего класса. Для более широкого распространения стахановского движения в резолюции было предложено сломить сопротивление консервативно мыслящих хозяйственников и ИТР, поставить во главе этого движения его сторонников, заменить существующие технические нормы более высокими, повысить нормы выработки так, чтобы сохранились прежние расценки, но увеличился фонд заработной платы. По отдельным отраслям народного хозяйства в резолюции были предложены конкретные мероприятия. (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9‑е. Т. 6. — М., 1985. Стр. 284, 285-286.)

[3] КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9. Т. 6. — М.: Издательство политической литературы, 1985. Стр. 286, 288.

[4] Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1938. Стр. 45.

[5] “Новая обстановка — новые задачи хозяйственного строительства”. Речь на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г. // «Правда», № 183, 5 июля 1931 г.

РГАЭ. Ф. 8044. Оп. 1. Д. 38. Л. 69-78. Типографский экз.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.