№ 63. Докладная записка отдела финансирования обороны Наркомата финансов СССР в секретариат Комитета обороны при СНК СССР о составлении бюджета военного времени — 3 февраля 1939 г.

Реквизиты
Государство: 
Датировка: 
1939.02.03
Источник: 
Оборонно-промышленный комплекс СССР накануне Великой Отечественной Войны (1938 — июнь 1941). М.: Книжный Клуб Книговек, Москва, 2015. Стр. 273-276.
Архив: 
РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 188. Л. 21-15. Заверенная копия.

№ 63. Докладная записка отдела финансирования обороны Наркомата финансов СССР в секретариат Комитета обороны при СНК СССР о составлении бюджета военного времени

3 февраля 1939 г.

Совершенно секретно.

Установившаяся традиционная практика финансового планирования на военное время не полностью отвечает требованиям мобилизации всего народного хозяйства, так как не охватывает всех тех изменений, которые произойдут в нем в период мобилизации. В связи с проведением мобилизации всей страны произойдут коренные сдвиги во всем народном хозяйстве и в отдельных его отраслях, которые действующими 6юджетами мирного времени не предусмотрены.

В настоящее время планируются расходы на военное время лишь только на один месяц, для чего составляются сметы чрезвычайных расходов на месяц войны по НКО, НКВМФ, предусматривающие все их расходы в этот период, смета расходов мирного времени с объявлением мобилизации для них закрывается. Для других бюджетных наркоматов — НКВД, НКПС, НКВод[1], НКСвязи[2], НКЗем и других — в смету чрезвычайных расходов на месяц войны включаются лишь расходы, связанные с осуществлением мероприятий по мобилизации и выполнению заданий Генштаба, смета расходов по мирному времени у них не закрывается, и обычные их расходы финансируются установленным порядком мирного времени.

Промышленные наркоматы, несмотря на значительное увеличение их потребностей в денежных средствах в связи с их приспособлением к нуждам войны, мобразвертыванием, увеличением мощностей,  изменением ассортимента продукции, увеличением контингентов рабочей силы, вовсе не составляют никаких смет чрезвычайных расходов и в финансовом отношении не обеспечивают выполнения своих мобилизационных планов.

Такое положение может поставить под угрозу срыва мобразвертывание народного хозяйства, так как произойдет безусловное возрастание требований к бюджету, который не в состоянии будет их удовлетворить, так как предварительно эти потребности не планировались. В конечном счете этот пробел может тяжело отразиться на всем народном хозяйстве.

Союзные республики в смету своих чрезвычайных расходов на месяц войны включают лишь расходы, связанные с выполнением заданий Генштаба РККА, эвакуацией населения и учреждений из районов угрожаемой зоны. Все остальные мероприятия вытекающие из мобилизации народного хозяйства, никакого отражения в сметах чрезвычайных расходов союзных республик, как и всего Союза в целом, не имеют. Таким образом, смета чрезвычайных расходов на первый месяц войны включает лишь небольшую часть расходов, которые возникают в связи с переходом страны на военное положение.

Смета чрезвычайных расходов предусматривает лишь расходную часть, что касается доходов, то они не предусматриваются, предполагается, что источники покрытия вновь появившихся расходов будут определены впоследствии за счет перераспределения статей бюджета мирного времени.

С полной очевидностью ясно, что период, который в финансовом отношении планируется, а именно первый месяц, является слишком недостаточным и недостаточно показательным, так как основное увеличение расходов по отдельным отраслям народного хозяйства в связи с мобразвертыванием произойдет в последующие месяцы войны. В настоящее время при разработке мобплана помимо смет чрезвычайных расходов никто никаких требований к бюджету на военное время не предъявляет. Предполагается, что в течение первого месяца войны (период действия сметы чрезвычайных расходов) будет составлен бюджет военного времени на год, который учтет все те изменения, которые произойдут в народном хозяйстве в связи с мобилизацией, и установит источник их покрытия.

Правильно ли предположение о том, что бюджет военного времени должен составляться после объявления мобилизации, а не заблаговременно? Неправильно. Ориентировочный бюджет на год войны должен составляться еще в мирное время и должен являться органической частью общего мобилизационного плана страны.

Мероприятия по общему плану мобилизации народного хозяйства и всей страны могут планироваться без учета бюджетных возможностей. Игнорирование бюджетных возможностей поставило бы под угрозу срыва ряд важнейших мобилизационных мероприятий, поскольку бюджетом не предусмотрено их покрытие. Со своей стороны ориентировочный бюджет военного времени должен предусмотреть максимальную мобилизацию всех ресурсов страны, их перераспределение, направив их на полное выполнение всех мероприятий, намеченных по мобилизационному плану.

Бесспорным, на наш взгляд, является мнение, что бюджет на год войны должен составляться заблаг6временно, а не после факта объявления войны. Попытки в этом отношении были. В 1930 г. был составлен бюджет на полгода войны и был представлен на утверждение в СНК СССР, но не был рассмотрен. В 1932 г. составлялся военный бюджет уже не на год, а на один месяц войны, и он также СНК СССР не утверждался. В последующие годы никаких попыток в этом направлении не делалось.

Опыт этой работы никем не был учтен, и попытка не была доведена до конца. Составленные бюджеты в прошлом страдают многими пороками и недостатками, вследствие их большой неполноты, но это обязывает лишь искать пути к устранению всех этих недостатков и к разработке такого военного бюджета, который удовлетворял бы все наши потребности в полной мере, а не к отказу от его составления.

При составлении бюджета военного времени на год возникает целый ряд трудностей, которые в конечном счете преодолимы, если всерьез заняться этим делом. Прежде всего и одним из первых и необходимых условий для составления бюджета военного времени должно быть наличие к моменту его разработки разработанного Госпланом СССР и утвержденного СНК СССР народно-хозяйственного плана на год войны, который должен учесть все сдвиги в народном хозяйстве в связи с переходом страны на военное положение, учитывая повышенное удовлетворение потребностей вооруженных сил:

а) по линии капстроительства следует учесть форсированное строительство объектов, имеющих оборонное значение, и сокращение капвложений, а в некоторых случаях и консервацию объектов строительства, не имеющих непосредственного значения для нужд обороны;

б) по линии вложений в сельское хозяйство следует предусмотреть увеличение ассигнований на производство сельскохозяйственных продуктов в связи с увеличением потребления их Красной армией и значительным сокращением рабочей силы, занятой в нем с одновременным сокращением ассигнований по тем мероприятиям, отсрочка осуществления которых не окажет отрицательного влияния на состояние обороноспособности страны;

в) социально-культурные мероприятия в связи с общим положением страны должны подвергнуться пересмотру в сторону их снижения и перераспределения на цели обороны страны;

г) должны быть значительно сокращены административно-хозяйственные и управленческие расходы;

д) в значительной степени должны измениться в сторону уменьшения расходы по жилищно-коммунальному строительству с одновременным обеспечением выполнения строительства оборонного значения;

е) фонд зарплаты по всем ведомствам значительно сократится в связи с призывом значительного количества работников, без возможности их замены. Увеличение потребности в рабочей силе в известной мере будет разрешено за счет ряда мероприятий: уплотнения рабочего дня, поднятия трудовой дисциплины и производительности труда в соответствии с требованиями усиления обороны страны.

В доходной части бюджета произойдут значительные сокращения в силу выпадения ряда поступлений в бюджет по отдельным его статьям. Например: поступления от продажи спиртных напитков, налоговые поступления (подоходный налог и др.), в связи с призывом в армию значительного количества плательщиков, доходы по госзаймам и т. д.

Возникает необходимость помимо перераспределения статей бюджета изыскать новые источники покрытия возможного разрыва между доходной и расходной частями бюджета, избегая в первый год войны прибегать к эмиссии. Новые расходы, связанные с ведением войны, могут быть покрыты за счет: а) уменьшения расходов, не связанные непосредственно с ведением войны; б) некоторого увеличения налогов;  в) выпуска займа; г) установления новых источников дохода; д) изъятия в бюджет 50% амортизационных отчислений промышленности и т. д.

Выводы:

I. Бюджет военного времени может быть составлен лишь на основании разработанного Госпланом СССР народнохозяйственного плана и контрольных цифр, определяющих все изменения и сдвиги народного хозяйства этого периода.

II. Вместе с тем Генштаб РККА и Главный морской штаб НКВМФ должны более всесторонне разработать на год войны все свои требования к народному хозяйству, определить характер своих мобилизационных заданий наркоматам, ведомствам, республикам и местным органам для того, чтобы наиболее полно учесть все расходы, связанные с выполнением этих заданий.

III. Наркоматы, ведомства, союзные республики, составляя на основе задания свои мобилизационные планы в материальном выражении и натуральных показателях должны одновременно составлять и мобплан финансового обеспечения этих мероприятий, выявить все источники покрытия их собственными средствами и определить свои требования к союзному бюджету на покрытие разрыва.

IV. Необходимо обязать наркоматы, ведомства и союзные республики представить свои сметы, промфинпланы и бюджеты в НКФ СССР, и на их основе могут учтены все расходы, которые возникнут в год ведения войны.

V. Составление ориентировочного военного бюджета на год войны не должно исключать разработку сметы чрезвычайных расходов, которая является составной частью этого бюджета, так как в первый месяц войны будет окончательно откорректирован годовой военный бюджет с учетом той конкретной обстановки, которая к этому времени сложится.

VI. Директива по составлению ориентировочного бюджета на год ведения войны должна обязательно утверждаться СНК СССР, так как в ней будет изложен ряд принципиальных моментов, отличных от обычного порядка составления бюджета мирного времени, меняющих взаимоотношения союзного бюджета с республиканским и местным, меняющих направление средств в отдельные отрасли народного хозяйства.

VII. Составленный ориентировочный бюджет на год войны должен рассматриваться и утверждаться СНК СССР ежегодно, так как должен ежегодно корректироваться в соответствии с изменениями мобплана.

Зам. начальника отдела финансирования обороны НКФ СССР Зарайский

Примечания:

[1] Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) СССР был создан в 1923 г. как центральный орган управления железнодорожным, морским и речным транспортом, шоссейными и грунтовыми дорогами, а также общего надзора за всеми видами транспорта. В 1931 г. из его ведения были выделены речной и морской транспорт и образован Народный комиссариат водного транспорта СССР, который, в свою очередь, был разделен 9 апреля 1939 г. на два союзных наркомата: морского флота СССР и речного флота СССР.

В конце 1932 г. — 1934 г. в структуре НКПС было проведено несколько реорганизаций, в том числе, центрального аппарата, управлений, отделов, трестов, объединений, институтов, хозрасчетных органов, были созданы политотделы на железнодорожном транспорте, а также отдел по рабочему снабжению. Вопросами мобилизации железнодорожного транспорта занимался мобилизационный отдел. Постановлением СНК от 10 февраля 1935 г. был утвержден новый Устав железных дорог СССР, который был введен с 15 марта 1935 г. В 1935 г. была также проведена организационная перестройка аппарата управления транспорта: ликвидировалось Центральное управление делами при наркоме, и взамен его создан секретариат; Административно-организационное управление реорганизовано в Управление делами НКПС; при Управлении делами создан Особый сектор, который в оперативном отношении подчинялся секретариату наркома; группа контроля и инспекция при наркоме соединялись в единую контрольно-инспекторскую группу; Техническое совещание реорганизовано в Научно-технический совет при наркоме для решения вопросов реконструкции железнодорожного транспорта. Некоторые структурные изменения были внесены приказом НКПС № 320 от 16 апреля 1936 г., тогда были созданы новые управления (движения, пассажирское, грузовое и др.).

В 1940 г. организационная структура НКПС опять была изменена. Вместо Управления эксплуатации образовано Оперативно-эксплуатационное управление. Одновременно создано 8 управлений для руководства по группам дорог: Дальнего Востока, Урала — Сибири, Северо-Запада, Центра, Запада, Юга, Кавказа и Средней Азии. Вместо ряда отделов созданы управления. (РГАЭ. Ф. 1884. И/с; СЗ СССР. 1931. Отд. 1. № 8. Ст. 85; ВВС СССР. 1939. № 16.)

[2] 56. Народный комиссариат связи СССР был образован 17 января 1932 г. как центральный орган руководства организацией и деятельностью различных видов связи, в том числе почты, телеграфа, телефона, радио, а также контроля за строительством и эксплуатацией всех видов электросвязи и радиовещания, находящихся в ведении других ведомств, обеспечения связи с иностранными государствами. В 1934 г. Наркомат связи СССР и местные управления связи перестроились по производственно-отраслевому принципу. Структура наркомата в рассматриваемый период претерпела следующие изменения. Так, в 1939 г. Финансовое управление наркомата переименовали в финансовый отдел. 16 ноября 1939 г. СНК СССР утвердил положение, по которому вместо Планового управления был образован плановый отдел, выполнявший функции планирования и учета. 1 июля 1940 г. по постановлению СНК СССР № 1116 его преобразовали в планово-экономический отдел. (РГАЭ. Ф. 3527. Оп. 17, 18. Предисловия.)

РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 188. Л. 21-15. Заверенная копия.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.