Дополнение 2. Из протокола № 84 заседания Политбюро ЦК РКП(б) от 10 апреля 1924 г.

Реквизиты
Государство: 
Датировка: 
1924.04.10
Источник: 
Стенограммы заседаний Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) 1923-1938 гг. Москва. РОССПЭН. 2007. Том 1 1923-1926 гг. Стр. 203-211
Архив: 
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 432. Л. 1-3, 21-31. Подлинник.

Слушали:

п. 1. Доклад комиссии пленума ЦК о внутренней торговле и потребкоопе(рации*) (*Слово оборвано в сборнике. С.Г)

(Пост. ПБ № 83 п. 29-а от 5.IV). (тт. Куйбышев, Лежава, Хинчук, Кржижановский, Ногин, Ларин, Смилга, Кактынь).

Постановили:

А. Утвердить представленные комиссией пленума практические предложения, связанные с работой Комвнуторга (см. приложение34), внеся в них следующие поправки:

а) Пункт 13 изложить следующим образом: «Поручить Наркомвнуторгу в месячный срок представить в Политбюро свои соображения относительно направления нашей политики в области акционирования частных торговых предприятий или организации смешанных торговых акционерных обществ, или об иных формах выявления деятельности и организации крупного частного капитала, а также осуществления контроля над ним».

б) Подпункт «б» пункта 17 дополнить и изложить следующим образом: «Распространить нормирование розничных цен на частную торговлю в тех случаях, когда обеспечено со стороны госорганов насыщение рынка определенными товарами, составляющими фактически государственную монополию, как-то: керосин, соль спички и т.п. Причем установление для частной торговли предельных цен надлежит осуществлять и в тех районах, где низовой кооперативный аппарат и госрозница достаточно полно организуют эту розницу».

в) Ввести новый пункт следующего содержания: «Признавая ударной задачей удешевление мяса и овладение мясным рынком в промышленных центрах, поручить Наркомвнуторгу в двухнедельный срок разработать вопрос об овладении мясным рынком со стороны государственных торговых органов».

Б. Поручить РКИ и Комвнуторгу в двухнедельный срок разработать вопрос о контроле над торговыми агентами трестов, синдикатов, Госторга, АРКОСА и прочих государственных торговых органов со стороны местных органов Сов. власти и партии с тем, чтобы разработанная директива по данному вопросу вошла бы в практические предложения о внутренней торговле, принятые Политбюро (пункт А).

В. Ввиду признанной необходимости создать Народный Комиссариат внутренней торговли поручить т. Лежаве сделать немедленно необходимые организационные шаги и в самом срочном порядке войти в секретариат ЦК по вопросу о создании Коллегии Наркомвнуторга.

Г. Утвердить представленные комиссией пленума практические предложения, связанные с работой потребкооперации (см. приложение), внеся в них следующие поправки:

а) Первую фразу пункта 1-го изложить следующим образом: «Борьба с частным капиталом в целях действительного осуществления смычки государственной промышленности с крестьянским рынком путем удовлетворения запросов крестьянского рынка является основной задачей потребительской кооперации».

б) Подпункт первый пункта 7-го изложить следующим образом: «1) Цены на товары в потребительских лавках должны быть ниже среднерыночных цен частной торговли».

в) Начало 8-го пункта изложить в следующем виде: «Обязать Центросоюз и другие кооперативные центры в своей торговой деятельности перенести центр тяжести на свои посреднические операции, сократив складскую и непосредственную торговую работу кооперативного центра до минимума» и т.д.

г) Пункт 9-й изложить в следующем виде:

«9. Поручить Центросоюзу заняться организацией некоторого количества показательных ячеек кооперации на началах добровольности в таких пунктах, где кооперативные лавки могут быть обеспечены как надлежащим ассортиментом товаров для обслуживания потребительских нужд рабочих и крестьянских масс, так, равным образом, и высоким качеством этих товаров и их дешевизной с тем, чтобы опыт и результаты работы этих показательных кооперативов делались достоянием широкого круга работников низовой кооперации».

д) В пункте 11-м исключить слово: «исключительно».

е) В пункте 12-м исключить следующую фразу: «Вместе с тем Госбанку необходимо выделить дополнительные капиталы для расширения кредитования низовой кооперации».

ж) В пункте 17-м исключить подпункт «в».

з) В пункте 18-м исключить следующую фразу: «Одним из стимулов к усилению привлечения паевого капитала необходимо установить выдачу долгосрочных госкредитов исключительно в виде ссуд против паевого капитала в соответствии с величиной этого капитала».

Д. Установить, что заключающаяся в подпункте «Г» пункта 17-го директива о понижении Комвнуторгом отпускных цен продукции госпромышлености для кооперации должна быть проведена в жизнь путем внутренних циркуляров и распоряжений Наркомвнуторга, а ни в коем случае не путем публикации НКВТоргом пониженных отпускных цен для кооперации.

Е. Поручить СТО рассмотреть в недельный срок вопрос о передаче местных контор Центросоюза и их имущества вновь организуемым областным союзам, а также порядок расчета по этой передаче.

Ж. Поручить т. Андрееву внести на следующее заседание Политбюро директиву ЦК по вопросу об интеграции потребительской и сельскохозяйственной кооперации, проведя проект этой директивы предварительно через обсуждение кооперативного совещания при ЦК.

3. Поручить комиссии в составе тт. Куйбышева, Лежавы, Хинчука, Андреева и Каменева рассмотреть утвержденные данным постановлением Политбюро практические предложения о Внуторге и кооперации, извлечь из них то, что можно опубликовать в печати, и придать ему удобный для публикации вид.

Созыв комиссии за т. Куйбышевым.

И. Предрешить, что председателем Центросоюза должен быть назначен член ЦК, а заместителем председателя Центросоюза тов. Хинчук; отложить окончательное утверждение председателя и его заместителя до переговоров с намеченными членами ЦК.

К. Удовлетворить просьбу т. Цюрупы об оставлении т. Смилги на работе в Госплане по совместительству с должностью председателя совета Центрального Сельхозбанка.

Л. Назначить т. Лежаву исполняющим должность Наркома внутренней торговли.

М. Общее наблюдение за Наркомвнуторгом возложить на т. Цюрупу.

Приложение № 2

к п. 1 по. ПБ № 84 от ЮЛУ*. 24 г.

(*Так в тексте сборника. Вероятно, 10/IV. С.Г)

Практические предложения, связанные с работой Комвнуторга

(В окончательной редакции, установленной на заседании Политбюро от 10 апреля 1924 г.)

1. Предложить СНК ускорить рассмотрение проекта Положения о НКВнуторге, вносимого Комвнуторгом на утверждение.

2. Признать, что основной задачей этого наркомата должно явиться овладение рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь оптового, торгового капитала и осуществление активного контроля за деятельностью частного капитала. Признать, что в этих целях наркомату должно быть присвоено право регламентации всей торговли и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен госкапитал.

3. Поручить Оргбюро: а) на ближайшем заседании Политбюро внести кандидатуры членов Коллегии Комвнуторга из крупнейших ответственных работников с тем, чтобы они целиком были отданы работе в наркомате; б) максимально усилить коммунистический состав сотрудников Комвнуторга.

4. Обязать Комвнуторг в месячный срок представить на утверждение Политбюро и Правительства разработанный план практических мероприятий, направленных к защите позиции государственного и кооперативного капитала в борьбе с частным рынком и в первую очередь в оптовом обороте.

5. Обязать Комвнуторг бороться с льготными формами расчета, предоставляемыми государственными органами частному торговому капиталу.

6. Поручить Комвнуторгу разработать вопрос о максимальном ограничении на ближайшее время кредитования, как прямого, так и косвенного, частных лиц и учреждений.

7. Обязать Комвнуторг вести борьбу с нарушением торговыми организациями постановлений Комвнуторга о продажных ценах, привлекая виновных к законной ответственности.

8. Усилить и ускорить работы Комвнуторга по установлению связи между оптовой государственной торговлей и частным розничником, приблизив и связав частного торговца непосредственно с государственными оптовыми органами в тех случаях и в тех размерах, когда и поскольку кооперация и госторговля сами не могут овладеть розничным рынком.

9. Признать недопустимым отдачу государственными торговыми органами товаров на комиссию частным лицам. Допустить ее лишь в исключительных случаях, а именно: по отношению к розничной торговле, поскольку отсутствует кооперация и госрозничная организация, при этом с условием продажи по определенным ценам и при получении данным лицом минимального вознаграждения. Обязать Комвнуторг разработать соответствующие меры и предпринять решительные шаги по ликвидации частных оптовых посреднических операций с государственными оптовыми предприятиями, особенно на окраинах.

10. Обязать ВСНХ, в особенности Всероссийский текстильный синдикат, заняться руководством выступления на рынке трестов и других организаций, возлагая персональную ответственность на руководителей органов, совершающих сделки, противоречащие вышеозначенным директивам.

Возложить на Комвнуторг обязанность содействия как Всероссийскому текстильному синдикату, так и другим центральным органам по объединению и согласованию торговых операций трестов с целью концентрации торговли и сосредоточения ее в тех органах, которые на деле доказали свою способность справиться с этим делом.

Исходя из того положения, что во многих районах имеется масса однородных представителей отдельных торговых объединений, поручить Комвнуторгу в целях устранения параллелизма в торговле и избежания излишних торговых расходов разработать вопрос об их объединении.

11. Обязать Комвнуторг выделить на ближайший период специальный небольшой аппарат, состоящий преимущественно из коммунистов, для фактического контроля за экономической целесообразностью заключаемых госорганами сделок с частными лицами, как по покупкам, так и по продаже, используя с этой целью материалы товарных бирж.

12. Признать, что в тех областях, где кооперация и розничная торговля не получили своего развития, допустима государственная розничная торговля. Поручить Комвнуторгу совместно с соответствующими госорганами в месячный срок разработать вопрос о формах этой торговли. Обязать местные партийные организации оказывать содействие государственной торговле, выделяя для этой цели необходимых партийных работников.

13. Поручить Наркомвнуторгу в месячный срок представить в Политбюро свои соображения относительно направления нашей политики в области акционирования частных торговых предприятий, или организации смешанных торговых акционерных обществ, или об иных формах выявления деятельности и организации крупного частного капитала, а также осуществления контроля над ним.

14. Поручить Комвнуторгу совместно с Центросоюзом, ВЦСПС и государственными торговыми органами в месячный срок разработать вопрос о возможности выплаты части зарплаты торговым служащим в виде процентного отчисления с оборота или в виде сдельной оплаты.

15. Поручить Комвнуторгу совместно с Центросоюзом представить свои соображения о возможности и целесообразности, а также условиях выступления кооперативной организации с розницей, мелочной торговлей и ларьками на деревенских базарах и городских рынках.

16. Поручить Комвнуторгу разработать вопрос о формах хлебной торговли, в том числе обсудить возможность объединения хлебной и государственной торговли в один крупный государственный торговый орган.

17. Признавая ударной задачей удешевление мяса и овладение мясным рынком в промышленных центрах, поручить Наркомвнуторгу в двухнедельный срок разработать вопрос об овладении мясным рынком со стороны государственных торговых органов.

18. В целях недопущения дополнительной наживы на денежной реформе, организовать общественное давление на частную торговлю, одновременно с рядом мер правительственного регулирования и экономического воздействия. В частности:

а) признать возможным применение рабочими организациями (профсоюзами, фабзавкомами, кооперативами и пр.) на известный срок бойкота отдельных торговцев, особенно упорно не понижающих или даже повышающих цены, либо понижающих качество товаров;

б) распространить нормирование розничных цен на частную торговлю в тех случаях, когда обеспечено со стороны госорганов насыщение рынка определенными товарами, составляющими фактически государственную монополию, как-то: керосин, соль, спички и т.п. Причем установление для частной торговли предельных цен надлежит осуществлять и в тех районах, где низовой кооперативный аппарат и госрозница достаточно полно организуют эту розницу;

в) поручить Комвнуторгу в недельный срок разработать правительственную директиву местным исполкомам и соответствующим советским органам о привлечении к уголовной ответственности частных торговцев, вздувающих цены по сравнению с ценами кооперации и госторговли, по соответствующим законам (ст. 137 Угол. кодекса);

г) для облегчения борьбы рабочих за нормальные цены обязать газеты периодически печатать таблицу розничных цен на более важные товары, как они установлены Внуторгом (на нормированные властью), трестами, синдикатами (на промышленные) и кооперативами (на сельскохозяйственные товары). Обязать всех торговцев в поселениях городского типа вывешивать как свои цены на все эти товары, так и публиковать в газетах таблицу вышеуказанных цен;

д) поручить Комвнуторгу в месячный срок разработать и провести в жизнь определенный процент повышения розничных цен над оптовыми как для частных, так и для государственных торговцев на розничные товары по различным районам;

е) в связи с изложенными мероприятиями признать необходимым скорейшее проведение в жизнь разработанного Президиумом ЦКК постановления о рабочем контроле над низовой торговлей в городах.

19. Поручить Комвнуторгу к партийному съезду, проведя через Центральный Комитет, разработать дальнейшие мероприятия в области частной торговли.

20. Признать необходимым организацию Комитета банков.

Поручить Госплану с привлечением заинтересованных учреждений и банков в 2-недельный срок разработать проект Положения Комитета банков, имея в виду, что задачей Комитета банков должно быть регулирование банковского кредитования и устранение параллелизма, предварительное рассмотрение ориентировочных планов кредитования, установление согласованных дисконтных ставок и установление целесообразного распределения банковских средств по различным районам и отраслям хозяйства.

(В окончательной редакции, установленной на заседании Политбюро от 10 апреля 1924 г.)

1. Борьба с частным капиталом в целях действительного осуществления смычки государственной промышленности с крестьянским рынком путем удовлетворения запросов крестьянского рынка является основной задачей потребительской кооперации. В условиях денежной реформы и борьбы с дороговизной эта задача делается задачей ударной, которая со всей остротой должна быть поставлена перед всеми ячейками кооперации сверху донизу. Но эта борьба не может быть ограничена рамками одной кооперации. Вся партия и советский аппарат должны оказать кооперации максимальное содействие широкой агитационной и организационной работой.

2. Первым условием укрепления кооперации является перенесение центра тяжести всей кооперативной работы на укрепление низовой кооперации (рабкопы, горЕПО, сельЕПО), в целях чего необходимо провести максимальную децентрализацию торговой деятельности кооперации с предоставлением низовой кооперации теперь же права и возможности непосредственных сношений с государственными промышленными торговыми предприятиями и фактической децентрализации государственных кредитов кооперации.

3. Ускорить и закончить в полугодовой срок проведение в жизнь постановления последнего собрания уполномоченных Центросоюза об упрощении системы потребкооперации и проведении добровольчества.

4. Первоочередной задачей в деле действительного кооперирования широких масс рабочих и крестьян нужно признать возможно полное привлечение в потребительские кооперативы на началах добровольного членства рабочих и крестьян и всемерное укрепление низовой кооперативной сети в городе и деревне. Руководители кооперативных организаций при полной поддержке со стороны партии должны выполнению данной задачи уделять максимальное внимание.

5. В связи с переходом потребительской кооперации на начало добровольного членства направить торговую работу Центросоюза и всей систем потребкооперации в сторону всемерного обслуживания потребительских интересов рабочих и крестьян и в первую очередь действительных членов кооперативов.

6. Воспретить вступление лишенных по конституции избирательных прав лиц в члены потребительской кооперации

7. Указанное в п. 5 обслуживание действительных членов кооперативов потребительским обществом может быть осуществлено лишь при наличии следующих непременных условий: 1) цены на товары в потребительских лавках должны быть ниже среднерыночных цен частной торговли; 2) ассортимент товаров в них должен всецело соответствовать потребностям и обиходу рабочих и крестьянских масс населения и быть с этой целью соответственно сокращен.

8. Обязать Центросоюз и другие кооперативные центры в своей торговой деятельности перенести центр тяжести на свои посреднические торговые операции, сократив складскую и непосредственную торговую работу кооперативного центра до минимума, ограничив ее узким кругом товаров при обязательном условии, что оптовые цены Центросоюза будут не выше отпускаемых оптовых цен трестов с учетом экономических районов.

9. Поручить Центросоюзу заняться организацией некоторого количества показательных ячеек кооперации на началах добровольности в таких пунктах, где кооперативные лавки могут быть обеспечены как надлежащим ассортиментом товаров для обслуживания потребительских нужд рабочих и крестьянских масс, так, равным образом, и высоким качеством этих товаров и их дешевизной, с тем чтобы опыт и результаты работы этих показательных кооперативов делались достоянием широкого круга работников низовой кооперации.

10. Обязать все партийные органы (обл., губкомы, окружкомы, райкомы и до сельячеек) ежемесячно заслушивать доклады коммунистов-кооператоров с представлением заключения соответствующих органов НКВнуторга, где таковые есть, о политике цен и о ходе борьбы за сокращение накладных расходов и улучшении постановки дела. Политбюро также ежемесячно заслушивать соответственный доклад Центросоюза и НКВнуторга.

11. Обязать Центросоюз и другие кооперативные центры поставить ударной задачей потребительской кооперации приспособление ее аппарата к продаже продуктов массового потребления (соль, керосин, сахар), причем в отношении этих товаров кооперативные центры должны выступать в роли посредников, добивающихся для низовой кооперации наиболее выгодных условий покупки непосредственно из первых рук.

12. Необходимо восстановить нормальные кредитные отношения между банками и госпромышленностью, с одной стороны, и потребительской кооперацией — с другой, путем возобновления кредитов по мере поступления платежей от потребкооперации. В связи с изменяющимся характером торговой деятельности коопцентров (Центросоюз, ВУКС и др.) и необходимостью перенесения кредитов низовой кооперации, признать необходимым освобождающуюся сумму кредитов, в зависимости от погашения задолженности кооперативных центров, восстановить для кредитования низовой кооперации, поскольку этот кредит не поглощается сокращенной складской торговой деятельностью этих центров.

Предложить НКВнуторгу разработать вопрос о более льготных формах кредитования низовой кооперации.

13. Хозяйственную работу потребительской кооперации надлежит развивать так, чтобы она соответствовала ее организационной и хозяйственной мощности. Потребкооперация не должна брать на себя и на нее не следует возлагать таких задач, на осуществление коих она не располагает средствами и силами. В соответствии с этим должен быть пересмотрен объем хозяйственной работы как в первичных потребкооперативах, так и их союзов с тем, чтобы в основном сосредоточиться на обслуживании потребительских нужд рабочих и крестьян.

14. В интересах скорейшей ликвидации того уклона в деятельности потребкооперации, который усилил в ней специфические предпринимательские операции за счет действительного кооперирования населения и обслуживания его потребительских нужд и в соответствии с основными задачами кооперативного строительства, признать необходимым:

а) ликвидировать все те операции, которые носят характер коммерческого предпринимательства, непосредственно не связанного с интересами обслуживания основной массы потребителей, в том числе и в области экспорта и импорта;

б) должны сворачиваться и ликвидироваться чисто торговые операции по перепродаже на оптовом рынке потребтоваров. Что же касается розничной торговли кооперации (розничные магазины союзов потребкооперации, универсальные магазины широкого размаха и пр.), то существование ее возможно лишь при соблюдении принятых постановлений об ассортименте и номенклатуре товаров рабочего и крестьянского потребления;

в) предложить Комвнуторгу и Центросоюзу в 2-недельный срок предоставить свои соображения с заключением Госплана по вопросу об операциях Центросоюза по заготовке и сбыту сельскохозяйственных продуктов и сырья;

г) воспретить всей кооперации, в том числе низовой, торговлю предметами роскоши;

д) наряду с перечисленными мерами улучшения торговой практики кооперации обратить особое внимание на изгнание из практики таких недостатков, как бюрократическое казенное отношение к рядовому потребителю, незаинтересованность в его привлечении, более внимательному подбору служащих и сотрудников.

15. Исходя из этого положения торговая работа Центросоюза и других кооперативных центров должна быть пересмотрена и построена таким образом, чтобы она базировалась на сокращенном товарном ассортименте, включающем основные товары рабоче-крестьянского потребления, причем Центросоюз и др. кооперативные центры должны усилить идейное и организационное руководство потребкооперацией.

16. Районирование системы потребительской кооперации и ее хозяйственная деятельность должны быть увязаны с государственным районированием и общими планами народного хозяйства, а также должны быть найдены пути согласованной работы потребкооперации с промышленностью. В соответствии с этим Комвнуторг должен включить в число их работ как плановую увязку работ кооперации, так, в частности, и постановку таких торговых отношений между госпромышленностью и кооперацией, чтобы последняя, в первую очередь, и преимущественно перед частными торговцами, снабжалась товарами госпромышленности.

17. Госпромышленность должна предоставить кооперации при отпуске своей продукции ряд привилегий перед частным торговцем:

а) льготный, по сравнению с частным торговцем, кредит;

б) предоставление лучшего ассортимента товаров при условии своевременных заказов;

в) устанавливая отпускные цены на продукцию госпромышленности, Комвнуторг должен установить для кооперации особые цены, пониженные против общих цен (принято большинством, при возражении тт. Ногина и Лежавы);

г) поручить НКВнуторгу совместно с Центросоюзом и хозяйственными органами в 2-недельный срок разработать вопрос о страховке для кооперации потерь от понижения цен.

18. Необходимые на хозяйственную деятельность средства потребительская кооперация в первую очередь должна извлекать от самого объединенного в кооперативы населения в форме паевых взносов, авансов на закупку товаров и т.п.

В соответствии с этим предложить Центросоюзу и местным кооперативным организациям принять все меры к привлечению от населения средств на кооперативную работу.

19. Поручить Центросоюзу и Комвнуторгу проработать вопрос о возможности и условиях предоставления членам по заборным книжкам краткосрочного кредита, обеспечиваемого предстоящим получением зарплаты.

20. Все поручения, данные Центросоюзу в области торговых операций, поступают в Центральный Комитет с заключением Комвнуторга.

21. Считая в настоящий момент чрезвычайно важной задачей, в области усиления кооперации со стороны партии, посылку наиболее лучших хозяйственников и организаторов для центральной и губернских организаций кооперативной сети, поручить Оргбюро, в первую голову, обратить внимание на насыщение работниками центрального аппарата.

Признать необходимым специальное обращение ЦК к местным организациям партии об улучшении состава работников низовой кооперации и поднятии их квалификации.

22. Ввиду особо исключительной роли потребкооперации в настоящий момент, в связи с борьбой за отвоевание рынка у частного капитала, понижение цен и обеспечение успешного проведения денежной реформы, а также охраны реальной зарплаты рабочего, пленум ЦК поручает Секретариату дать директивные указания местным парторганам на предмет усиления внимания к кооперации и, в частности, к работе кооперативных комиссий и совещаний при губкомах.

34 См.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 432. Л. 10—20. Это приложение представляет собой первоначальный текст предложений комиссии пленума ЦК «Практические предложения, связанные с работой Комвнуторга» и «Практические предложения, связанные с работой Кооперации», публикуемых в приложении 1.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.