№ 200. Из отчета Финансового управления Наркомата обороны СССР об исполнении сметы за 1940 г. — 30 апреля 1941 г.

Реквизиты
Тип документа: 
Государство: 
Датировка: 
1941.04.30
Источник: 
Оборонно-промышленный комплекс СССР накануне Великой Отечественной Войны (1938 — июнь 1941). М.: Книжный Клуб Книговек, Москва, 2015. Стр. 826-831.
Архив: 
РГВА. Ф. 51. Оп. 3. Д. 575. Л. 18 об.-23 об. Заверенная копия.

№ 200. Из отчета Финансового управления Наркомата обороны СССР об исполнении сметы за 1940 г.

30 апреля 1941 г.

Совершенно секретно.

IV. Заказы вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы[1]

Удельный вес расходов по этому разделу сметы составляет 32,1% в общей сумме расходов по смете НКО 1940 г. Назначено на оплату заказов вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы на 1940 г. 16 103 408 тыс. руб. Израсходовано — 14 958 159,1 тыс. руб., или 92,9% окончательного годового назначения. Но так как в течение года 843 400 тыс. руб. из назначений по данному разделу сметы было обращено на подкрепление расходов по содержанию армии, фактический процент использования кредитов, назначенных на оплату заказов вооружения и боевой техники, снижается до 88,3%.

§ 18. Заказы вооружения и боевой техники

Окончательное назначение кредитов по § 18 на 1940 г. составило: на оплату заказов вооружения и боевой техники — 15 501 147,5 тыс. руб.; на оплату мобилизованного для нужд Красной армии автотранспорта (из резервного фонда СНК СССР) — 122 млн. руб.; итого: 15 623 147,5 тыс. руб. Израсходовано в 1940 г.: на расходы по заказам вооружения и боевой техники — 14 649 212,4 тыс. руб.; на оплату мобилизованного автотранспорта (§ 18, ст. 48) — 107 913,3 тыс. руб.; итого: 14 757 125,7 тыс. руб.

Кредиты, назначенные на расчеты за мобилизованный автотранспорт, полностью использованы не были. Остаток составил 14 086,7 тыс. руб. В дальнейшем все данные приводятся без учета назначенных и израсходованных на эту надобность кредитов.

Исполнение сметы по заказам вооружения и боевой техники видно из следующего (в тыс. руб.):

ста­тей
Наименование сметных подразделений
Назначение
кредитов
на 1940 г.
Израсходовано
сумма
в процентах к
назначению
47
Авиационное вооружение
7 766 104
5 433 465,7
67,0
48
Автобронетанковое вооружение
1 756 676,6
2 171 461,0
123,5
49
Артиллерийское вооружение
2 204 419,0
1 710 241,7
77,5
50
Боеприпасы
3 662 225,0
2 060 454,3
56,3
51
Материальная часть для горючего и смазочных материалов
119 594,0
60 572,1
50,6
52
Стрелковое вооружение
1 426 127,0
1 265 218,0
88,5
53
Минометно-минное вооружение
697 510,9
1 141 654,5
206,7
54
Средства химической защиты
288 815,5
290 226,5
100,5
55
Инженерное вооружение
341 029,5
271 614,8
79,6
56
Средства связи
313 227
244 303,8
78,0
Снято на снижение цен
2 231 181
-
-
Итого по § 18
16 344 547,5
14 649 212,4
89,6
Снято на содержание армии
843 400
-
-
Всего по § 18
15 501 147,5
14 649 212,4
94,5

Характерной особенностью 1940 г., в отличие от прошлых лет, является то обстоятельство, что объем заказов почти по всем центральным управлениям НКО значительно превышал сумму назначенных кредитов.

Объем заказов в сопоставлении с назначениями представляется в следующем виде (тыс. руб.):

Ста­тья
Наимено­вание сметных подразде­лений
Назначено кредитов на 1940 г.
Объем исполни­тельного плана заказов за счет дополни­тельных назначений
Изменение стоимости заказов в связи с измене­нием цен
Объем исполни­тель­ного плана заказов в ценах 1940 г.
Изменения плана заказов¹
Окончатель­ный объем заказов в ценах 1940 г.
47
Авиационное вооружение
7 766 104,0
8 819 857,4
‑1 274 598,4
7 545 259,0
+310 454,7
7 855 713,7
48
Автобронетанковое вооружение
1 756 676,6
1 911 287,6
+18 926,0
1 930 213,6
+427 540,0
2 357 753,6
49
Артиллерийское вооружение
2 204 419,0
2 204 419,0
+55 918,0
2 260 337,0
‑17 427,0
2 242 910,0
50
Боеприпасы артиллерии
3 662 225,0
3 662 225,0
‑92 114,0
3 570 111,0
+48 567,0
3 618 678,0
51
Материальная часть для горю­че­го и смазочных материалов
119 594,0
119 594,0
+486,0
120 080,0
120 080,0
52
Стрелковое вооружение
1 426 127,0
1 636 400,0
+97 013,0
1 733 413,0
‑215 791,0
1 517 622,0
53
Минометно‑минное вооружение
697 510,9
1 035 278,9
+12 563,0
1 047 841,9
+355 753,0
1 403 594,9
54
Средства химической защиты
288 815,5
288 815,5
‑1 757,2
287 058,3
+6232,4
293 290,7
55
Инженерное вооружение
341 029,5
341 029,5
+5 773,3
346 802,8
+6 154,6
352 957,4
56
Средства связи
313 227,0
333 827,0
+19 845,7
353 672,7
+27 729,5
381 402,2
Итого:
18 575 728,5
20 352 733,9
‑1 157 944,6
19 194 789,3
+949 213,2
20 144 002,5
Снято на снижение цен
2 231 181,0
Всего по § 18
16 334 547,5
20 352 733,9
‑1 157 944,6
19 194 789,3
+949 213,2
20 144 002,5
Примечание к таблице:
¹ “+” — дополнительных заказов, “‑” — сокращенных заказов (Примечание документа).

Как видно из таблицы, окончательный объем заказов составил 20 144 002,5 тыс. руб. превысив сумму назначенных кредитов на 3 799 455 тыс. руб. Это превышение произошло по следующим причинам:

1. К моменту составления исполнительной сметы планы заказов центральных управлений, составленные в соответствии с объемом заказов, утвержденным правительством, уже превышали назначенные по смете кредиты на 1 777 005,4 тыс. руб.

2. В течение года отдельными решениями правительства объем заказов подвергался изменениям, причем общее увеличение объема заказов, не обеспеченных дополнительными назначениями кредитов, составило 949 213,2 тыс. руб.

3. Наркомфин СССР снял со сметы НКО на снижение цен по заказам вооружения и боевой техники 2 231 181 тыс. руб., в то время как фактическое снижение стоимости против плановой составило только 1 157 944,6 тыс. руб. Излишне снято 10 732 236,4 тыс. руб.

В отчетном году по § 18 сметы НКО фактически израсходовано 14 649 212,4 тыс. руб., в том числе:

1) на оплату продукции, полученной от промышленности по договорам отчетного года, — 12 732 191,1 тыс. руб., или 86,9% от общей суммы фактического расхода;

2) на оплату продукции, приобретенной без договоров, — 112 104,7 тыс. руб., или 0,8%;

3) на оплату работ хозрасчетных предприятий НКО по изготовлению новой продукции и капитальному ремонту предметов вооружения и боевой техники: в центре — 176 218,7 тыс. руб.; через ФО округов — 230 155,2 тыс. руб.; всего — 406 373,9 тыс. руб., или 2,8%;

4) на оплату продукции через другие ЦУ НКО — 221 642,1 тыс. руб., или 1,5%.

Всего на оплату заказов отчетного года израсходовано 13 472 311,8 тыс. руб., или 92% от общей суммы расходов. Кроме того, на оплату продукции, принятой до 1 января 1940 г., израсходовано 1 171 239 тыс. руб., или 8%; на оплату госпошлины по арбитражным делам, пени, неустойки и штрафы — 3286 тыс. руб.; дебиторская задолженность по авансам составляет 2375,6 тыс. руб.

Использование кредитов по отдельным сметным подразделениям и выполнение плана заказов вооружения и боевой техники приводятся в следующей таблице (тыс. руб.).

Ста­тья
Наимено­вание сметных подразде­лений
Назначено кредитов на 1940 г.
Окончатель­ный объем заказов
Расход
Израсхо­довано в % к назна­чению
Перешло платежей на 1941 г. за продукцию, получен­ную до 1 января 1940 г.
Общее выполне­ние плана заказов
(гр. 5 + 11)
В % к оконча­тельно­му объему заказов
на оплату
плана заказов
1940 г.
оплата продукции,  принятой до 1 января 1940 г.
уплачено госпош­лины, пени, неустой­ки и штрафов
дебитор­ская задол­жен­ность по авансам постав­щи­ков
всего израсхо­довано
47
Авиационное вооружение
7 766 104,0
7 855 713,7
5 014 746,1
416 463,3
2 256,3
5 433 465,7
67,0
341 386,3
5 356 132,4
68,2
48
Автобронетанковое вооружение
1 756 676,6
2 357 753,6
2 062 028,0
109 300,0
133,0
2 171 461,0
123,5
70 949,0
2 132 977,0
90,5
49
Артиллерийское вооружение
2 204 419,0
2 242 910,0
1 485 475,0
223 275,5
349,9
1 141,3
1 710 241,7
77,5
251 909,0
1 737 384,0
77,1
50
Боеприпасы
3 662 225,0
3 618 678,0
1 798 937,1
261 453,0
64,2
2 060 454,3
56,3
253 893,0
2 052 830,1
56,7
51
Материальная часть для горючего и смазочных материалов
119 594,0
120 080,0
57 278,1
3 203,2
33,3
57,5
60 572,1
50,6
4698,6
61 976,7
51,6
52
Стрелковое вооружение
1 426 127,0
1 517 622,0
1 199 168,1
65 702,1
347,8
1 265 218,0
88,5
14 157,0
1 213 325,1
79,9
53
Минометно‑минное вооружение
697 510,9
1 403 594,9
1 199 351,3
22 274,5
28,7
1 141 654,5
163,7
108 481,0
1 227 325,1
87,5
54
Средства химической защиты
288 815,5
293 290,7
268 631,2
21 570,6
24,7
290 226,5
100,5
11 372,6
280 003,8
95,5
55
Инженерное вооружение
341 029,5
352 957,4
241 440,0
29 926,1
16,5
232,2
271 614,8
79,6
15 659,6
257 099,6
72,9
56
Средства связи
313 227,0
381 402,2
225 256,9
18 070,7
31,6
944,6
244 303,8
78,0
11 087,4
236 244,3
62,0
Итого
18 575 728,5
20 144 002,5
13 472 311,8
1 171 239,0
3 286,0
2375,6
14 649 212,4
78,8
1 083 593,5
14 555 905,3
72,3
Снято на снижение цен
2 231 181,0
Всего
16 334 547,5
20 144 002,5
13 472 311,8
1 171 239,0
3 286,0
2375,6
14 649 212,4
89,6
1 083 593,5
14 555 905,3
72,3

Эти данные показывают, что, хотя окончательный объем заказов и превысил назначение кредитов, фактические расходы по заказам вооружения и боевой техники оказались на 1 695 335,2 тыс. руб., или на 10,4% менее суммы назначенных по § 18 кредитов.

В то же время по отдельным центральным управлениям расходы превысили назначение по смете. Как уже указывалось выше, это объясняется увеличением объема заказов без дополнительных ассигнований на эту цель. Такие увеличения произведены по заказам ГАБТУ постановлениями: СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 885‑330 с и 976‑368с, ЭКОСО при СНК СССР № 1440‑345сс, Комитета обороны при СНК СССР № 158сс и др.; по заказам ГАУ (минометно-минное вооружение) — постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 885‑330с и 976‑368с, Комитета обороны при СНК СССР № 183/10, 614/4, 273сс и др. и по заказам Управления химзащиты — распоряжением народного комиссара обороны от 14 декабря 1940 г.

Общее недоиспользование назначенных по § 18 кредитов объясняется значительным недовыполнением заказов вооружения и боевой техники со стороны промышленности.

Основными наркоматами-поставщиками заказы вооружения  и боевой техники выполнены в 1940 г. (включая и продукцию, оплаченную в 1941 г.): 1) НКАП — на 67,6%; 2) НКВ — 84,3%; 3) НКБ — на 65,6%; 4) НКОМ — на 64,7%; 5) НКСМ — на 67,3%; 6) НКТМ — на 72,4%; 7) НКХП — на 75,3%; 8) НКЭП — на 72,2%; 9) НКСМ — на 93,8%; 10) НКЛегпром — на 83,4%; 11) НК лесной промышленности —  на 85,9%; 12) НКЧМ — на 84,0%; 13) НКЦМ — на 46,7%; 14) НК текстильной промышленности — на 89,5%; 15) НК промышленности строительных материалов — на 87,4%; 16) НК угольной промышленности — на 97,4%; 17) НК нефтяной промышленности — на 95,8%; 18) промкооперацией — на 73%; 19) наркоматами местной промышленности — на 87,9%; 20) наркоматами автотранспорта — на 88,1%.

Несмотря на значительное недовыполнение заказов промышленностью, все же расходы на оплату заказов вооружения и боевой техники в 1940 г. на 3 003 780,6 тыс. руб., или 25,8% выросли против расходов 1939 г.

Сравнение расходов 1940 и 1939 гг. по отдельным центральным управлениям НКО приводится:

Наименование центральных управлений
Израсходовано по § 18 сметы НКО
Увеличение расходов
в 1939 г. (тыс. руб.)
в 1940 г. (тыс. руб.)
в тыс. руб.
в процентах
к 1939 г.
ГУ ВВС
4 370 215,9
5 433 465,7
1 063 249,8
124,3
ГАБТУ
1 926 742,1
2 171 461,0
244 718,9
112,7
ГАУ
4 671 011,7
6 177 568,5
1 506 556,8
132,3
УСГ
42 813,3
60 572,1
17 758,8
141,5
УВХЗ
220 933,6
290 226,5
69 292,9
131,4
ГВИУ[2]
220 352,8
271 614,8
51 262,0
123,3
Управление связи
193 362,4
244 303,8
50 941,4
126,4
Итого
11 645 431,8
14 649 212,4
3 003 780,6
125,8

В течение 1940 г. некоторые управления НКО сняли с производства ряд заказов, в счет которых были уплачены значительные суммы (ГУ ВВС — 1661,1 тыс. руб., ГАУ — 73,1 тыс. руб.). Подобные расходы имели место вследствие того, что промышленности предавались неуточненные чертежи (ГАУ) и ввиду необходимости замены одних образцов вооружения другими.

На уплату госпошлины по арбитражным делам, а также пени, штрафов и неустойки израсходовано 3286 тыс. руб. Из этой суммы госпошлина составляет 625,6 тыс. руб. и санкции за нарушение договорных обязательств — 2660,4 тыс. руб. По отдельным управлениям этот расход составляет (в тыс. руб.):

Управ­ление
За простой вагонов и пере­адре­сов­ку грузов
За про­срочку в оплате счетов
За не­подачу рем­фонда
За недачу раз­наря­док
За хра­нение машин
За простой ремон­тных бригад
За не­возврат тары
За прочие нару­шения по договор­ным обяза­тель­ствам
Итого в 1940 г.
В % к итогу
ГУВВС
402,1
719,5
209,9
105,7
296,7
278,4
17,0
2119,3
79,7
ГАБТУ
58,8
98,8
68,6
2,6
ГАУ
95,3
171,7
104,0
470,9
17,7
УСТ
0,4
99,9
0,4
УС
1,2
1,2
Всего
497,4
950,4
309,7
205,9
296,7
278,4
17,0
105,2
2660,4
100,0

Как видно из таблицы, наиболее значительная сумма расходов за нарушение договорных обязательств падает на ГУ ВВС (2119,3 тыс. руб.) и ГАУ (470,9 тыс. руб.). Общая сумма санкций за нарушение договорных обязательств на 127,9 тыс. руб. превысила сумму, выплаченную в 1939 г.[3]

Начальник Финансового управления при НКО, генерал-майор интендантской службы Хотенко

Начальник 2-го отдела, майор Терпиловский

Примечания:

[1] Опушены разделы I‑III, не относящиеся к теме сборника (см. там же, Л. 1‑18).

[2] Главное военно-инженерное управление (ГВИУ) Красной армии было образовано 22 июня 1940 г. путем реорганизации Инженерного управления РККА, с передачей всех функций. С 21 июля 1940 г. структура ГВИУ выглядела следующим образом: 1) управление военно-инженерной подготовки, 2) управление оборонительного строительства, 3) управление военно-инженерного снабжения и запасов, 4) организационно-методический отдел, 5) отдел кадров, 6) финансовый отдел, 7) технический совет. В марте 1941 г. из состава ГВИУ было выделено Управление строительства укрепленных районов. Основными функциями ГВИУ в это время являлись: руководство инженерными войсками и подготовкой других родов войск в инженерном отношении; снабжение войск инженерным имуществом и накопление запросов его на случай войны; разработка по указаниям Генерального штаба Красной армии мероприятий по подготовке территории к войне в инженерном отношении; руководство усовершенствованием техники инженерной службы путем разработки тактико-технических требований к новым образцам вооружения, наблюдения за их производством, организации испытаний и введения их на вооружение Красной армии; разработка программ и наставлений по военно-инженерному делу; руководство военно-инженерными складами. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 32. Л. 121‑122.)

[3] Опущены разделы отчета, не относящиеся к теме сборника.

РГВА. Ф. 51. Оп. 3. Д. 575. Л. 18 об.-23 об. Заверенная копия.

Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.